Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А51-40442/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-40442/2013

16 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДХЛ Экспресс",

апелляционное производство № 05АП-3968/2014

на решение от 19.02.2014

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-40442/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДХЛ Экспресс» (ИНН 7713727881, ОГРН 1117746341570, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.04.2011)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1022502273375, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2013 по делу об административном правонарушении №10702000-724/2013

при участии:

от ООО «ДХЛ Экспресс»: Дорофеев Ю.А. по доверенности от 24.03.2014, срок действия 1 год;

от Владивостокской таможни: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДХЛ ЭКСПРЕСС» (далее – общество, ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – таможенный орган, таможня) по делу об административном правонарушении от 18.11.2013 № 10702000-724/2013.

Решением от 19.02.2014 суд первой инстанции отказал обществу в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства. Выводы суда, по мнению заявителя жалобы, не соответствуют ни нормам материального и процессуального права, ни обстоятельствам дела.

В обоснование своей позиции ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС» указало на то, что декларации о соответствии выданы уполномоченными органами ЗАО «Ростест Москва», ООО «ГранЛайн», имеющими соответствующие лицензии на выдачу разрешительных документов.

Наставая на незаконности оспариваемого постановления таможни, общество указало на то, что с его стороны были приняты все возможные действия по проверке и предоставлению во Владивостокскую таможню всех необходимых документов. При этом проверка таможенным представителем порядка получения разрешительных документов, выданных уполномоченным на то органом по сертификации, является в данном случае излишней мерой и нарушает принцип «разумной достаточности». Доказательств наличия в действиях общества вины таможней не представлено.

Тот факт, что спорные декларации были отозваны 23.09.2013, не свидетельствует о том, что общество знало об их недействительности при подаче в таможенный орган с пакетом документов к таможенному оформлению товаров (21.03.2013). Кроме того, указанные декларации были размещены на сайте Федеральной службы по аккредитации и проверены ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС».

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы в полном объеме, озвучил приобщенные к материалам дела письменные объяснения по делу.

Таможня своего представителя в судебное заседание не направила.

Поскольку о времени и месте судебного заседания таможня надлежащим образом извещена, коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие таможенного органа.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

03.10.2011 между ООО «Современные медицинские технологии» и ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС» заключён договор № 022IP, согласно которому брокер (ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС») обязуется от имени, по поручению и за счет представляемого лица (ООО «Современные медицинские технологии») оказывать последнему услуги по таможенному оформлению товаров, отправляемых им или поступающих в адрес представляемого лица, перемещаемых через границу Российской Федерации.

 Во исполнение внешнеторгового контракта № 6-12 MED от 24.12.2012, в адрес ООО «Современные медицинские технологии» на таможенную территорию России ввезен товар, задекларированный ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС» по ДТ № 10702070/210313/0003207, а именно:

- товар № 1 - «...видеокамера эндоскопическая... - 1 шт. ... Изготовитель: Karl Storz GMBH & Co. KG». Заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 9018 90 840 9»;

- товар № 2 - «...адаптер для эндоскопической видеокамеры... - 1 шт. ... Изготовитель: Karl Storz GMBH & Co. KG». Заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 9033 00 000 0»;

- товар № 3 - «...видеогасроскоп... - 1 шт. ... Изготовитель: Karl Storz GMBH & Co. KG». Заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 9018 90 200 0»;

- товар № 4 - «...биопсийный шприц... - 1 шт. ... Изготовитель: Karl Storz GMBH & Co. KG». Заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 9018 90 840 9»;

- товар № 5 - «...полипэктомическая петля... - 1 шт. ... Изготовитель: Karl Storz GMBH & Co. KG». Заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 9018 90 840 9»;

- товар № 6 - «...полипэктомическая петля... - 1 шт. ... Изготовитель: Karl Storz GMBH & Co. KG». Заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 9018 90 840 9»;

- товар № 7 - «...видеогасроскоп... - 1 шт. ... Изготовитель: Karl Storz GMBH & Co. KG». Заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 9018 90 200 0»;

- товар № 8 - «...видеоколоноскоп... - 1 шт. ... Изготовитель: Karl Storz GMBH & Co. KG». Заявленный код товара по ТН ВЭД ТС 9018 90 200 0».

В целях соблюдения установленных ограничений ООО «ДХЛ Экспресс» в таможенный орган были представлены декларации о соответствии                     №№ РОСС ОЕ.АЯ46.Д43559, РОСС БЕ.ИМ34.Д00028 и РОСС БЕ.ИМ18.Д00083, выданные представительству компании «Karl Storz GMBH & Co. KG» (г. Москва) и ООО «Карл Шторц - Эндоскопы ВОСТОК» (дочернее предприятие и поставщик оборудования Karl Storz на территории России) на продукцию - «инструменты эндоскопические с принадлежностями... Изготовитель Karl Storz GMBH & Co. KG...» и «видеокамера эндоскопическая с принадлежностями...».

Согласно письму представительства компании КАРЛ ШТОРЦ ГмбХ и Ко. КГ между представительством предприятия «Karl Storz GMBH & Co. KG», ООО «Карл Шторц - Эндоскопы ВОСТОК» (дочерняя организация, поставщик оборудования Karl Storz на территории России) и ООО «Современные медицинские технологии» отсутствуют какие-либо договорные отношения. Полномочия на ввоз и оформление на территории России товаров торговой марки «Karl Storz» и предъявление деклараций о соответствии ООО «Современные медицинские технологии» не выдавались.

Посчитав, что представленные при таможенном декларировании товаров по ДТ №10702070/210313/0003207 декларации о соответствии            №№ РОСС DЕ.АЯ46.Д43559, РОСС DЕ.ИМ34.Д00028 и РОСС DЕ.ИМ18.Д00083 в силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными  как полученные незаконным путем, таможенный орган усмотрел в действиях декларанта признаки административного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем 12.07.2013 вынес определение № 10702000-724/2013 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС» по признакам состава административного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По окончании административного расследования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2013            № 10702000-724/2013 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела 18.11.2013 Владивостокской таможней вынесено постановление № 10702000-724/2013, согласно которому ООО «ДХЛ ЭКСПРЕСС» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений по делу, заслушав пояснения представителя общества, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из содержания примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недостоверных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Для установления в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события правонарушения необходимо установить взаимосвязь между заявлением в декларации недостоверных сведений (представление недействительных документов) и наличием оснований для неприменения к товарам запретов и ограничений.

Согласно пункту 8 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

К документам, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений относятся лицензии, сертификаты и разрешения на ввоз или вывоз, выданные уполномоченными государственными органами (статья 9 Соглашения Правительств государств - участников стран СНГ от 22.10.1997 «О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза»).

Пунктом 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319, установлено, что с 1 июля 2010 года Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации применяются перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств-членов таможенного союза (национальные перечни) и Единый перечень продукции в соответствии с приложением № 6 к Решению.

Медицинские изделия включены в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза № 526 от 28.01.2011. Отдельные виды медицинских изделий, классифицируемые в товарной позиции 9018 ТН ВЭД ТС, включены в Единый перечень продукции, обязательное подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,