Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А51-30878/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-30878/2013

14 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирования) по Дальневосточному Федеральному округу,

апелляционное производство № 05АП-2388/2014

на решение от 24.12.2013

судьи О.Н. Голубкиной

по делу № А51-30878/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «Магнат» (ИНН 2538149322, ОГРН 1112538009726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.08.2011)

об аннулировании лицензии А 600889, регистрационный номер 21755, от 07.02.2012 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции

по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнат»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

третье лицо: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.03.2009)

о признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу по обращению в Арбитражный суд Приморского края об аннулировании лицензии А 600889 от 07.02.2012 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Магнат», признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.09.2013 №10/184-опт о приостановлении действия лицензии А 600889 от 07.02.2012,

при участии:

от ООО «Магнат»: представитель Епатко М.И. по доверенности от 01.10.2012, сроком действия 3 года, удостоверение;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: представитель Сон А.Д., по доверенности № 10 от 09.01.2014, сроком действия по 31.12.2014, удостоверение;

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка не явилась,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Магнат» (далее – ООО «Магнат», общество) с заявлением об аннулировании лицензии А 600889, регистрационный номер 21755, от 07.02.2012, выданной ООО «Магнат» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

         Определением суда от 16.10.2013 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 17.10.2013 принято к производству встречное заявление ООО «Магнат» о признании незаконными действий МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО по обращению в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об аннулировании лицензии А 600889 от 07.02.2012 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «Магнат», и о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.09.2013 № 10/184 - опт о приостановлении действия лицензии А 600889 от 07.02.2012.

Определением от 17.10.2013 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).

Также определением от 17.10.2013 по заявлению ООО «Магнат» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.09.2013 №10/184 - опт о приостановлении действия лицензии А 600889 от 07.02.2012 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «Магнат», до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2013 в удовлетворении заявления и встречного заявления отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции от 24.12.2013, МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО не согласно с судебным актом в части отказа в удовлетворении его заявления об аннулировании лицензии А 600889, регистрационный номер 21755, от 07.02.2012 выданной ООО «Магнат» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Требование об аннулировании лицензии управление считает соразмерным совершённому обществом правонарушению. Также заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что обществом соблюдены требования пункта 3.3 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон об обороте алкогольной продукции, Федеральный закон № 171-ФЗ) и о проверке подлинности марок визуально и с использованием доступа с информационным ресурсом уполномоченных органов исполнительной власти, а также отсутствуют доказательства того, что общество знало или должно было знать о поддельности марок. Управление считает, что способы определения подлинности марок, указанные в статье 12 Федерального закона № 171-ФЗ, не являются исчерпывающими и не ограничивали общество в выборе такого способа. Кроме того, ссылается на то, что в рамках административного дела по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ, возбуждённого в отношении ООО «Меринова и К», поставщиком алкогольной продукции для которого являлось ООО «Магнат», также было установлено, что защита федеральных специальных марок (ФСМ) на алкогольной продукции не реагировала на детектор защиты. Также управление считает, что по продукции, обнаруженной на складах общества, сотрудники ООО «Магнат» визуально могли определить, что сведения на этикетке не соответствуют сведениям, нанесённым на ФСМ, что подтверждается и материалами возбужденного в отношении общества по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ административного дела, а признание общества постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22.04.2013 по делу № 5-234/13 виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ свидетельствует о том, что у него имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм.

Таким образом, МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО считает доказанным наличие оснований для аннулирования выданной обществу лицензии А 600889, регистрационный номер 21755, от 07.02.2012, и на основании изложенного просит решение Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2013 отменить в части отказа в удовлетворении требований управления об аннулировании лицензии А 600889, регистрационный номер 21755, от 07.02.2012 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной обществу Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, и в указанной части принять по делу новый судебный акт об аннулировании  лицензии А 600889, регистрационный номер 21755, от 07.02.2012.

         Распоряжением и.о. председателя четвертого судебного состава от 07.05.2014 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в связи с отпуском судей Е.Л. Сидорович и А.В. Пятковой произведена их замена на судей В.В. Рубанову и Т.А. Солохину.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель  ООО «Магнат» в судебном заседании и в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, считает, что суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что привлечение общества к административной ответственности за приобретение алкогольной продукции, маркированной поддельными специальными марками, не является безусловным основанием для принятия арбитражным судом решения об аннулировании лицензии общества на оборот алкогольной продукции. Общество указывает на то, что в данном случае закупка, хранение и поставка алкогольной продукции являются основными видами деятельности ООО «Магнат». При этом деятельность общества никогда не была направлена на оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками. В спорном случае маркированными поддельными федеральными специальными марками оказалось только 12,8 из 14000 декалитров алкогольной продукции, находящихся на складе ООО «Магнат» в момент проверки. В процессе своей хозяйственной деятельности ООО «Магнат» проявляет должную осмотрительность при выборе контрагентов, в том числе проверяя факт регистрации в ЕГАИС информации, нанесённой на федеральные специальные марки. В данном случае факт подделки спорных федеральных специальных марок был установлен только в результате проведения технико-криминалистической экспертизы документов с использованием специального оборудования. Доказательств того, что приобретая спорную алкогольную продукцию ООО «Магнат» знало или должно было знать о поддельности спорных федеральных специальных марок МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО в материалы дела не представило.

В связи с этим общество считает, что суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что аннулирование лицензии на оборот алкогольной продукции, как административно-правовая санкция, является чрезмерным ограничением прав общества, не соответствующим аннулирование лицензии по своей правовой природе, а также требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности характеру совершённого деяния.

На основании вышеизложенного, ООО «Магнат» просит решение Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления – без удовлетворения.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представила.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.      

ООО «Магнат» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 19.12.2011 за основным номером (ОГРН) 1112538009726. Согласно выписке из ЕГРЮЛ и согласно устава основным видом деятельности общества является оптовая торговля алкогольными и другими напитками.

07.02.2012 обществу Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выдана лицензия А600889 (регистрационный номер 21755) на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

21.02.2013 МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО в отношении общества по адресу: г.Владивосток, ул. Чапаева, д. 2 комн. 6 была проведена проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных Законом об обороте алкогольной продукции, в ходе которой было установлено, что общество осуществляет хранение алкогольной продукции, оформленное этикеткой «Застолье», 40%, 0,5л, производства ООО «Подмосковные озера» в количестве 256 бутылок маркированных федеральными специальными марками, содержащими сведения продукции водка «Застолье хлебная», т.е. без маркировки (без специальной федеральной марки), предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, когда такая маркировка обязательна, чем нарушены положения статьи 12 Закона об обороте алкогольной продукции.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22.04.2013 по делу № 5-234/13, оставленным без изменения решением Хабаровского краевого суда от 11.07.2013, ООО «Магнат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, выразившегося в хранении алкогольной продукции с подложной федеральной специальной маркой, что равноценно хранению алкогольной продукции без маркировки (без федеральной специальной марки), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции (256 бутылок водки «Застолье»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка принято решение от 26.09.2013 № 10/184 - опт о приостановлении действия лицензии А 600889 от 07.02.2012 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «Магнат».

Также в связи с допущенным ООО «Магнат» оборотом алкогольной продукции без маркировки (с поддельными марками) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона об обороте алкогольной продукции 26.09.2013 принято решение №10/183-опт о направлении в суд заявления об аннулировании выданной обществу лицензии А600889 (регистрационный номер 21755) на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

         В соответствии с указанным решением МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО в пределах своих полномочий, установленных в пункте 8.18 Положения о управлении, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 № 241, обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об аннулировании