Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А51-28182/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28182/2013

26 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Серба",

апелляционное производство № 05АП-5264/2014

на решение от 19.02.2014

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-28182/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Серба» (ИНН 2536144093, ОГРН 1042502958871, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.04.2004)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным отказа,

при участии:

от ООО «Серба»: представитель Чернова Н.В. по доверенности от 01.10.2013, сроком на один год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 4341;

от администрации г. Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 23.12.2013 № 1-3/4601, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 4341;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Серба» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Владивостока (далее – «ответчик», «Администрация») в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу г.Владивосток, в районе проспект Красного Знамени, д. 114 для строительства «Административно-торгового центра», изложенного в письме от 19.08.2013 №18898/20У и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока осуществить выбор земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ориентира - жилой дом по адресу: г.Владивосток проспект Красного Знамени д. 114, для объекта «Административно-торговый центр», изложенный в письме от 19.08.2013 №18898/20У (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

         Определением от 25.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора был привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.02.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.  Не оспаривая тот факт, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 28:010021:85, Общество указывает, что последний был предоставлен в аренду самому ООО "Серба". Вместе с тем права на земельный участок не зарегистрированы, договор аренды не заключен,  следовательно, по мнению общества, ранее осуществленная постановка на кадастровый учет носит временный характер, и земельный участок свободен от прав третьих лиц. Кроме того, заявитель не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что у сформированного земельного участка иное назначение нежели испрашивается заявителем. Также общество считает необоснованной ссылку арбитражного суда на решение Думы г. Владивостока от 19.12.2013 № 217, так как на момент принятия обжалуемого решения указанной нормы права не существовало.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо - Департамент явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

В представленном в материалы дела письменном отзыве и в судебном заседании представитель Администрации и УГА на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

23.05.2013 общество с ограниченной ответственностью «Серба» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта «Административно-торговый центр» на земельном участке ориентировочной площадью 700 кв.м., (впоследствии, размер земельного участка заявителем был уточнен - 428 кв.м.), расположенном в районе ориентира: жилой дом по адресу: г.Владивосток, пр-кт Красного Знамени, д.114 (вх.20-20512 от 05.06.2013).

06.08.2013 обращение общества было направлено в адрес администрации г.Владивостока с приложением необходимых документов о выборе земельного участка и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего проведения государственного учета и изготовления кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка.

Письмом № 18898/20У от 19.08.2013 администрация отказала обществу в выборе и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка поставленного на государственный кадастровый учет № 25:28:010021:85, а также находится в территориальной производственно-коммерческой зоне.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает законные права и интересы Общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  ПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствия ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Дума г. Владивостока от 03.04.2009 №259.

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия УГА г. Владивостока с другими органами власти, между структурными подразделениями УГА г. Владивостока, а также с физическими и юридическими лицами (заявителями).

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 700 кв. м, расположенного в районе в районе ориентира жилой дом по адресу: Приморский край, г. Владивосток, проспект Красного знамени, 114, в аренду на 5 лет.

Департамент в порядке пункта 2 статьи 31 ЗК РФ обратился в орган местного самоуправления за обеспечением выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Коллегией установлено, что выбор земельного участка по заявлению Общества не производился. Соответствующий проект схемы расположения земельного участка с конкретным местоположением и границами, а также каталог координат вершин углов поворота границ был представлен самим Обществом, и возможность выбора земельного участка оценивалась исходя из указанных в данном проекте параметров. 

Отказывая в выборе земельного участка, администрация города Владивостока указала на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка поставленного на государственный кадастровый