Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А59-4520/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4520/2013

27 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Септима»,

апелляционное производство № 05АП-5921/2014

на решение от 14.03.2014

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-4520/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Септима» (ИНН 6501107309, ОГРН 1026500528174, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.10.2002)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ИНН 6501162540, ОГРН 1056500737556, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.10.2005)

о признании недействительным распоряжения от 08.10.2013 №268-р о приостановлении права пользования обществом участком недр «Буреинское месторождение строительного камня, расположенного в границах муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск»;

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Септима» (далее по тексту – общество, ООО «Септима») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее по тексту - Министерство, административный орган) от 08.10.2013 №268-р о приостановлении права пользования обществом участком недр «Буреинское месторождение строительного камня», расположенного в границах муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск».

Решением от 14.03.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Настаивает на том, что действующее законодательство не предусматривает необходимость получения лицензии на водопользование. Указывает, что в карьере отсутствует неорганизованный сброс сточных карьерных вод, в связи с чем получение документов на сброс сточных вод не требуется. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что оспариваемым распоряжением нарушаются права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела отзыве административный орган на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене. Кроме того, к отзыву приложены дополнительные документы, которые в соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ апелляционной коллегией приобщены к материалам дела.

Через канцелярию суда в материалы  дела от Общества поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления законную силу судебного акта по делу № А59-1652/2014 по заявлению ООО «Септима» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области об оспаривании подпункта «б» пункта 1.1 Приложения 1 к лицензии ЮСХ 80120 ТЭ на пользование недрами – геологическое изучение и одновременную добычу строительного камня на участке недр «Буреинское месторождение строительного камня» в части содержания «Сброс сточных карьерных вод в водные объекты осуществлять только поле получения лицензии на водопользование и их очистки до установленных  нормативов предельно допустимого сброса».

Рассмотрев заявленное ходатайство, коллегия апелляционного суда не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду следующего:

Основания для приостановления производства по делу установлены статьями 143, 144 АПК РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Вместе с тем, ООО «Септима» не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения настоящего дела до разрешения арбитражного дела № А59-1652/2014, так как на дату принятия оспариваемого в рамках дела № А59-4520/2013 распоряжения Министерства правомерность подпункта «б» пункта 1.1 Приложения 1 к лицензии ЮСХ 80120 ТЭ оспорена не была, ходатайства о приостановлении производства по делу в суде первой инстанции не заявлялись.

Кроме того, заявитель не обосновал, каким образом выводы о законности подпункта «б» пункта 1.1 Приложения 1 к лицензии ЮСХ 80120 ТЭ могут повлиять на правовую оценку оспариваемого распоряжения Министерства.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

28.03.2012 обществу выдана лицензия ЮСХ 80120 ТЭ на пользование недрами со следующими видами работ – геологическое изучение и одновременная добыча строительного камня на участке недр «Буреинское месторождение строительного камня».

Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются в том числе следующие документы : приложение №1 – условия пользование участком недр.

Согласно подпункта «б» пункта 1.1 Условий пользования участком недр, недропользователь обязан обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения: добычу камня вести в соответствии с согласованным проектом разработки участка недр. Сброс сточных карьерных вод в водные объекты осуществлять только после получения лицензии на водопользование и их очистки до установленных нормативов предельно допустимого сброса (ПДС) (в редакции Дополнения от 06.12.2002, с учетом решения от 27.01.2003 по Протоколу разногласий к дополнительному соглашению об условиях пользования участком недр на период промышленной добычи).

Согласно пункту 3 указанных условий, Министерство имеет право прекратить право пользования недрами в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона РФ «О недрах» при невыполнении недропользователем условий, установленных абзацем «б» подпункта 1.1 пункта 1 и подпунктом 1.5 настоящих условий.

17.06.2013 письмом Министерства №03-2565/13 обществу было предложено в срок – не позднее 3-х месяцев с даты получения настоящего письма проинформировать Министерство об устранении нарушения, связанного с неоформлением решения о предоставлении участков водных объектов в пользование с целью сброса сточных карьерных вод обществом в водный объект. В случае неустранения обществом допущенного нарушения существенного условия лицензии в 3-х месячный срок, право пользования участком недр будет досрочно прекращено на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах». Указанное письмо получено обществом 21.06.2013.

Оспариваемым распоряжением №268-р от 08.10.2013 в связи с неустранением обществом допущенного нарушения существенного условия пользования недрами в установленный 3-х месячный срок на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» Министерство приостановило заявителю с 15.10.2013 право пользования участком недр «Буреинское месторождение строительного камня» до устранения нарушения существенного условия пользования данным участком недр, то есть до оформления обществом разрешительных документов на сброс сточных карьерных вод в водный объект.

Не согласившись с указанным распоряжением Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно положениям Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статья 12 Закона о недрах закрепляет, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, и условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Как следует из материалов дела, согласно подпункту «б» пункта 1.1 Условий пользования участком недр (т.1 л.д.18), недропользователь обязан обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения: добычу камня вести в соответствии с согласованным проектом разработки участка недр. Сброс сточных карьерных вод в водные объекты осуществлять только после получения лицензии на водопользование и их очистки до установленных нормативов предельно допустимого сброса (ПДС) (в редакции Дополнения от 06.12.2002 с учетом решения от 27.01.2003 по Протоколу разногласий к дополнительному соглашению об условиях пользования участком недр на период промышленной добычи).

При этом пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе, нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого распоряжения №268-р от 08.10.2013 послужило то обстоятельство, что обществом не оформлено решение о предоставлении участков водных объектов в пользование с целью сброса сточных карьерных вод в водный объект.

Довод апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает необходимость получения лицензии на водопользование, судебной коллегией отклоняется в силу следующего:

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 12.11.2013 по делу №А59-3938/2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014, установлено, что Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Этим же постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1997 №383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии».

Таким образом, с 01.01.2007 вместо лицензии на водопользование для сброса сточных вод в водные объекты предусмотрено получение разрешительного документа - решения о предоставлении в пользование водного объекта в целях сброса сточных и (или) дренажных вод.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание преюдициальную силу решения Арбитражного суда Сахалинской области от 12.11.2013 по делу №А59-3938/2013, приходит к выводу о том, что действующим законодательством предусмотрено получение разрешительных документов на водопользование для осуществления сброса сточных карьерных вод в водные объекты.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что 06.05.2014 обществом получено решение на предоставление водного объекта в пользование, что подтверждается документами, приложенными к отзыву на апелляционную жалобу.

Ссылку общества на то обстоятельство, что в карьере отсутствует неорганизованный сброс сточных карьерных вод, в связи с чем получение документов на сброс сточных вод не требуется, апелляционной коллегией отклоняется по следующим основаниям:

Как верно отметил суд первой инстанции, предыдущий недропользователь спорного участка недр - ООО «Кварц» имел лицензию на пользование водными объектами участком реки Бурея и участком ручья без названия с целью сброса в них сточных карьерных вод, имел очистные сооружения сточных вод Буреинского месторождения строительного камня.

Более того, в деле имеется утвержденная обществом 12.09.2013 и согласованная с начальником отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Сахалинской области Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной реки «Бурея», который общество использует с целью сброса сточных