Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А51-27686/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-27686/2013

27 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2014 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Васильева Александра Борисовича

апелляционное производство № 05АП-5522/2014

на решение от 03.02.2014

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-27686/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Васильева Александра Борисовича (ИНН 253809815031, ОГРНИП 307253820800030, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 27.07.2007)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, открытое акционерное общество «ДРСК», муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока «Приморские электрические сети» об оспаривании решения;

при участии:

от ИП Васильева А.Б.: представитель Неделько О.М. по доверенности от 13.09.2013, сроком на один год, паспорт;

от администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 № 1-3/4679, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Приморские электрические сети»: представитель Маркова М.А. по доверенности от 08.04.2014 № 5/36-юр, сроком на три года, удостоверение № 363;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, открытое акционерное общество «ДРСК», не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Васильев Александр Борисович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее - ответчик, Администрация), изложенного в письме от 18.07.2013 г. № 18781/20у, об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий общей площадью 6 612 кв.м, в районе ул. Амурская, 5 в г. Владивостоке, а также о возложении на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязанности утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка площадью 6 612 кв.м в районе ул. Амурская, 5 в г. Владивостоке.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что наличие на испрашиваемом земельном участке охранных зон объектов электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

Полагает, что наличие таких объектов, является основанием для нанесения их на схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в соответствии с Распоряжением главы г. Владивостока от24.09.2009 № 633-р «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории».

Обращает внимание, что только Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края вправе делать выводы о возможности предоставления земельного участка в аренду на основании утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка и принимать окончательные решение, касающееся предоставления земельного участка.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, открытое акционерное общество «ДРСК» не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель предпринимателя Васильева А.Б. поддержала доводы апелляционной жалобы, решение суда просила отменить, заявленные требования удовлетворить.  

Представитель администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда считает законным и обоснованным.

Представитель ОАО ДРСК «Приморские электрические сети» поддержала возражения представителя администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Из материалов дела судом установлено, что 19.07.2012 предприниматель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на пять лет земельного участка примерной площадью 10 000 кв.м в району ул. Амурская, 5 г. в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством - стоянки автомобильного транспорта.

06.02.2013 предприниматель уточнил ранее поданное обращение, указав площадь испрашиваемого земельного участка - 7 151 кв.м и приложив дополнительные документы.

20.02.2013 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился к Главе города Владивостока за утверждением и выдачей предпринимателю схемы расположения испрашиваемого им земельного участка.

21.03.2013 письмом № 5804/20у Администрация сообщила предпринимателю и директору Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о том, что ею ведётся работа по рассмотрению представленных документов, о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Письмом от 29.04.2013 № 5804/20у Администрация отказала в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка, мотивируя свой отказ расположением земельного участка в границах красных линий перспективного строительства автодороги, несоблюдением требования санитарных правил и норм о размере разрыва между автостоянкой и близлежащими жилыми домами, а также наличием на испрашиваемом земельном участке объектов «МН» и «М», наличием прав третьих лиц в отношении испрашиваемого участка.

Предприниматель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемого им земельного участка после корректировки схемы его расположения и площади до 6 612 кв.м, после чего Департамент земельных ресурсов и землеустройства 21.06.2013 повторно направил пакет документов главе города Владивостока для рассмотрения вопроса о возможности утверждения и выдачи предпринимателю схемы расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом № 18781/20у от 18.07.2013 администрация города Владивостока сообщила предпринимателю об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого им земельного участка, сославшись на его расположение в красных линиях автодороги; наличие в границах участка большого количества индивидуальных гаражей (литер «МН»), принадлежность которых не определена; расположение участка в границах охранной зоны инженерных коммуникаций кабельной линии 110 кВ.

Не согласившись с вышеуказанным решением администрации г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, полагая нарушенными свои права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение администрации г. Владивостока вынесено  в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка примерной площадью 10 000 кв.м. в районе ул. Амурская, 5 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством – стоянки автомобильного транспорта.

Указанное заявление с приложенным пакетом документов были направлены Департаментом в Администрацию г. Владивостока для решения вопроса о подготовке и утверждения схемы расположения земельного участка, которая, рассмотрев указанное заявление, не нашла оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

В обоснование оспариваемого отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация г. Владивостока указала, что весь испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях автодороги, утвержденных в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, т.е. на территории общего пользования. В границах испрашиваемого земельного участка расположено большое количество индивидуальных гаражей (литер «мн»), принадлежность которых не определена. Также большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах охранной зоны инженерных коммуникация (кабельная линия 110 кВ.)

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Соглашаясь с позицией заявителя и признавая необоснованным утверждение Администрации г. Владивостока о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с нахождением в границах земельного участка индивидуальных гаражей (литер «мн»), суд принимает во внимание Условные знаки, утвержденные ГУГК при Совете Министров СССР 25 ноября 1986 года для топографических планов,