Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А51-33989/2013. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33989/2013

28 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Е.Н. Номоконовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общественной организации «Яхто-моторный клуб Фрегат» г. Владивостока, Федерального государственного казенного учреждения «1976 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-3736/2014, 05АП-3737/2014, 05АП-6131/2014, 05АП-6132/2014

на решение от 27.01.2014

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-33989/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НакаоМарин» (ИНН 2540118970, ОГРН 1062540017484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.03.2006)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение №3777; представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014, удостоверение №4341;

от администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 № 1-3/4679, сроком по 31.12.2014, удостоверение №3777; представитель Агапова О.А. по доверенности от 23.12.2013 №1-3/4601, сроком по 31.12.2014, удостоверение №4341;

от ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ: представитель Захарова-Шкода А.В. по доверенности от 08.10.2014 № 22/57, сроком на один год, удостоверение № 078;

от Общественной организации «Яхто-моторный клуб Фрегат» г. Владивостока:представитель Очкал И.В. по доверенности от 25.02.2014, сроком на три года, паспорт;

от ООО «НакаоМарин»: представитель Быков С.П. по доверенности от 30.01.2013, сроком на три года, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НакаоМарин» (далее по тексту – общество, ООО «НакаоМарин) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Владивостока (далее по тексту – администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3.365 кв.м для размещения лодочной станции, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Катерная, 2 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, оформленный письмом №19298/20у от 07.08.2013 и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА г.Владивостока) в течение 30 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 3.365 кв.м.- цель предоставления: размещение лодочной станции, расположенного по адресу: г. Владивосток ул. Катерная, 2 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

16.12.2013 общество подало заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета совершения действий в отношении спорного земельного участка.

Определением от 17.12.2013 суд первой инстанции удовлетворил заявление общества о принятии обеспечительных мер.

Решением от 27.01.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования, признав незаконным отказ администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3.365 кв.м для размещения лодочной станции, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Катерная, 2 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, оформленный письмом №19298/20у от 07.08.2013; обязал Управление в месячный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 3.365 кв.м.- цель предоставления: размещение лодочной станции, расположенного по адресу: г. Владивосток ул. Катерная, 2 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Также суд первой инстанции взыскал с администрации и с Управления в пользу общества по 2.000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, федеральное государственное казенное учреждение «1976 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ) обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен обществу, поскольку размещение объектов на данном участке сделает невозможным проход и проезд к объектам недвижимости ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ.

Общественная организация «Яхто-моторный клуб Фрегат» г. Владивостока (далее по тексту – общественная организация) также не согласилась с принятым решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку предоставление ООО «НакаоМарин» спорного земельного участка приведет к невозможности доступа к лодочным гаражам членов Общественной организации «Яхто-моторный клуб Фрегат».

Кроме того, к апелляционным жалобам ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ и общественной организации были приложены документы, подтверждающие факт владения указанными лицами земельными участками и объектами недвижимости.

В судебном заседании представители ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ и общественной организации доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель ООО «НакаоМарин» на доводы апелляционных жалоб возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционные жалобы представитель Управления и администрации с доводами апелляционных жалоб согласился, считает их обоснованными, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В судебном заседании 15.04.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.04.2014 до 15 час. 00 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В связи с подачей Управлением и администрацией апелляционных жалоб судебное разбирательство определением от 22.04.2014 отложено на 22.05.2014 на 15 часов 00 минут.

Определением от 28.04.2014 апелляционные жалобы управления и администрации приняты к производству.

В своих апелляционных жалобах Управление и администрация, выражая свое несогласие с решением суда первой инстанции, обращают внимание на то обстоятельство, что в границах спорного земельного участка расположен проезд к смежным земельным участкам. По мнению заявителей жалоб, данный проезд является территорией общего пользования, в связи с чем отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Кроме того, УГА г.Владивостока и администрация обращают внимание на то обстоятельство, что в границах спорного земельного участка располагаются инженерные коммуникации. Также заявители жалоб ссылаются на то обстоятельство, что обществом земельный участок испрашивается в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как на данном участке планируется размещение лодочной станции, то есть, по мнению Управления и администрации, объекта капитального строительства, в связи с чем предоставление испрашиваемого Обществом земельного участка возможно в порядке, предусмотрененом статьёй 31 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель администрации и УГА г.Владивостока доводы апелляционных жалоб поддержала в полном объеме.

ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ, общественная организация, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание после отложения судебного разбирательства не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель общества на доводы апелляционных жалоб Управления и администрации возразил, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

В связи с нахождением в отпуске судьи Н.Н. Анисимовой в судебной коллегии, рассматривающей настоящее дело, распоряжением от 22.05.2014 произведена замена: судья Н.Н. Анисимова заменена на судью А.В. Гончарову.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

21.05.2013 ООО «НакаоМарин» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3.365 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток ул. Катерная, 2 в аренду сроком на 5 лет для целей не связанных со строительством - размещения лодочной станции. Обращение общества было зарегистрировано за вх. №20-18914 от 27.05.2013.

Письмом от 27.06.2013 № 20/03/02-13/13798 Департамент в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к главе администрации г. Владивостока с просьбой рассмотреть возможность утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом № 19198/20У от 07.08.2013 администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в качестве обоснованности отказа указав на то, что в ходе рассмотрения заявления общества было установлено, что в границы формируемого участка включены сооружения - «МН» и ограждения, что, по мнению администрации, свидетельствует о том, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен непосредственно в зоне трассировки инженерных сетей, где размещение данного объекта будет препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых ремонтных работ, кроме того, на рассматриваемом земельном участке предусмотрен подъезд к смежным землепользователям.

Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «НакаоМарин» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и апелляционные жалобы, судебная коллегия полагает, что производство по апелляционным жалобам ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ и Общественной организации «Яхто-моторный клуб Фрегат» г. Владивостока подлежит прекращению в силу следующего:

В силу статьи 257 АПК РФ, лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Часть 1 статьи 42 АПК РФ устанавливает, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным названным Кодексом.

Таким образом, для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

Изучив материалы дела, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что суд первой инстанции не принимал решения о правах и обязанностях ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ и Общественной организации «Яхто-моторный клуб Фрегат» г. Владивостока.

Указанные заявители жалоб в нарушение статьи 65 АПК РФ не представили никаких доказательств, подтверждающих, что обжалуемый судебный акт был принят непосредственно об их правах и обязанностях.

При этом доводы апелляционных жалоб о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен обществу, поскольку размещение объектов на данном участке сделает невозможным проход и проезд к объектам недвижимости заявителей жалоб, апелляционной коллегией отклоняется, так как утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом предоставления и на данный момент земельный участок не принадлежит на каком-либо праве ООО «НакаоМарин».

Кроме того, ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ и Общественной организации «Яхто-моторный клуб Фрегат» г. Владивостока не представлено доказательств того, что названные лица когда-либо претендовали на испрашиваемый обществом земельный участок. Данные обстоятельства подтвердили представители заявителей апелляционных жалоб в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Учитывая вышеизложенное, коллегия апелляционного суда не усматривает нарушения прав и законных интересов ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ и Общественной организации «Яхто-моторный клуб Фрегат» в связи с принятием судом первой инстанции решения по заявлению ООО«НакаоМарин».

При таких обстоятельствах производство по апелляционным жалобам ФГКУ «1976 ОМИС» МО РФ и Общественной организации «Яхто-моторный клуб Фрегат» г.Владивостока подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 31 Постановления Пленума Высшего