Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 по делу n А51-3385/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                                 Дело №А51-3385/2009

18 августа 2009г.                                                                                №05АП-3635/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 17.08.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 18.08.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Е.Л. Сидорович, Н.В. Алфёровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.

при участии в заседании:

от ООО «Игрис» - директор Гречишкин В.И., выписка из приказа №10 от 09.12.2008, Засыпкин Д.И. по доверенности от 01.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – Атрошко М.В. по доверенности от 25.02.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение №4128.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 18 июня 2009г. судьи Куриленко В.И. по делу №А51-3385/2009 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Игрис» к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об оспаривании решения, распоряжения и обязании предоставить земельные участки

УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Игрис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельного участка, а также о признании за ООО «Игрис» права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 8,2 га, с кадастровым номером  25:28:050052:141 площадью 70104 кв.м.. 25:28:050054:34 площадью 11896 кв.м. под комплексную застройку индивидуального жилья, расположенным в районе ул. Лесной,  9, северный микрорайон г. Владивостока и обязании ДЗРЗ ПК предоставить ООО «Игрис» указанный земельный участок в аренду на 49 лет.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, оформленное письмом от 31.12.2008  № 29/6-20-9207 об отказе ООО «Игрис» в предоставлении в аренду сроком на 10 лет и о начале формирования земельного участка для его последующей продажи на аукционе площадью 82000 кв. м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Лесная, 9 для индивидуального жилищного строительства, как не соответствующее Земельному и Гражданскому кодексам РФ; обязать департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предоставить ООО «Игрис» земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141,  местоположение: участок находится примерно в 55 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток,  ул. Лесная (фабрика Заря), д. 30 в аренду для комплексной застройки индивидуального жилья; обязать департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предоставить ООО «Игрис» земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, местоположение: участок находится примерно в 200 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток,  ул. Лесная, д. 52  в аренду для комплексной застройки индивидуального жилья; признать недействительным распоряжение департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 31.12.2008 № 1480-р «О начале формирования земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, район улицы Лесной, 9, для индивидуального жилищного строительства», как не соответствующее Земельному и Гражданскому кодексам РФ.

Решением суда от 18.06.2009г. уточненные требования удовлетворены.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что в деле отсутствуют доказательства согласования проектной документации ООО «Игрис». Государственный акт в установленном законом порядке Обществом получен не был, с 1993 и по настоящее время заявитель не использовал спорный земельный участок. При принятии решения суд не учел, что постановлением от 1993 земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, а не в аренду. Поскольку решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду компетентными органами не принималось, у Департамента отсутствует возможность предоставления его Обществу на испрашиваемых условиях.  По мнению заявителя жалобы, к спорным правоотношениям не применимы нормы ст.27-28 ЗК РСФСР, так как регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта, которое оформляется актом выбора. В данном случае, материалы предварительного согласования места размещения объекта должны утверждаться решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка, чего сделано не было. Поскольку Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8,2га лишь 27.210.2008, то ответчик полагает, что правоотношения с заявителем возникли в октябре 2008, т.е. в период действия Земельного кодекса РФ от 2001г. В этой связи, Департамент ссылается на ст.30.1 названного Земельного кодекса, полагая, что в рассматриваемом случае, земельный участок подлежит продажи на аукционе. Поскольку на протяжении 15 лет заявитель не приступал к оформлению участка, не использовал его по назначению, не уточнил как именно нарушаются его права и законные интересы, то отсутствуют в совокупности два основания, предусмотренные статьей 201 АПК РФ. На этом основании ответчик просит решение суда отменить в  связи с нарушением норм материального, процессуального права, а также в связи с неполным исследованием доказательств по делу.      

Представитель Департамента доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители ООО «Игрис» на доводы жалобы возразили, представили письменный отзыв, согласно которому считают решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, ООО «Игрис» (исходящий № 41/4-2-4 от 24.10.2008) обратилось в Департамент с заявлением (входящий № 29-12176 от 27.10.2008) о  предоставлении земельного участка площадью 82000 кв. м. для комплексной застройки индивидуального жилья в аренду сроком на 10 лет в районе ул. Лесная, 9, северный микрорайон г. Владивостока.

              К заявлению Общество приложило заверенные копии следующих документов: распоряжение Совета Министров - Правительства РФ № 514-р от 01.04.1993  «Об изъятии земельных участков в лесах первой группы для индивидуального жилищного строительства»; распоряжение главы администрации Приморского края №  233-р от 22.04.1993 «Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей»;  постановление главы администрации г. Владивостока № 321 от 09.03.1994 «О согласовании к проектированию размещения малоэтажной коттеджной застройки в районе ул. Лесной ТОО «Игрис»; распоряжение УМИГА администрации г.Владивостока № 2077 от 03.09.2008 «Об утверждении проектов границ земельного участка в г.Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО «Игрис» для комплексной застройки индивидуального жилья»; два кадастровых паспорта на земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141,  местоположение: участок находится примерно в 55 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г. Владивосток,  ул. Лесная (фабрика Заря), дом 30 и на земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, местоположение: участок находится примерно в 200 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира г.Владивосток,  ул. Лесная, д. 52.

              Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края письмом № 29/6-20-8089а от 24.11.2008  известил заявителя о продлении срока рассмотрения заявления, письмом № 29/6-20-9207 от 31.12.2008 заявитель был извещен об отказе в предоставлении  земельного участка.

              31.12.2008  Департаментом принято распоряжение № 1480-р «О начале формирования земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, район улицы Лесной, 9, для индивидуального жилищного строительства».

              Не согласившись с решением Департамента от 31.12.2008 об отказе в предоставлении  в аренду и начале формирования земельного участка для последующей его продажи на аукционе, ООО «Игрис» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

              Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, коллегия пришла к следующему.

             Из материалов дела следует, что спорные земельные участки сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера. В производной кадастровой карте (плане) земельного участка, изготовленной на основе кадастрового плана территории на 03.09.2008, отражено, что категория земель - земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий (п. 10 ст. 85, ст.ст. 94-100 ЗК РФ) - отсутствуют, сведения о ранее принятых решениях органов местного самоуправления, изданных документов - распоряжение главы администрации Приморского края № 233-р от 22.04.1993, распоряжение Совета Министров Правительства РФ № 514-р от 01.04.1993, выписка из ДКК № 920 от 16.08.2006, сведения о действующих правоудостоверяющих документах у ООО «Игрис» отсутствуют. Таким образом, из сведений государственного земельного кадастра усматривается, что земельные участки находятся в категории - земли поселений, ограничения отсутствуют. При этом в кадастровых паспортах от 06.10.2008, от 13.10.2008 отражены земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141 и земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34.

              Распоряжением главы администрации Приморского края №  233-р от 22.04.1993  «Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей», изданным на основании решения малого Совета краевого Совета народных депутатов от 12.03.1992 № 31 «О передаче администрации Приморского края полномочий по изъятию, предоставлению и передаче земель» земельный участок площадью 8,2 га лесов первой группы изъят у военного лесничества № 247 и передан ТОО «Игрис» под индивидуальное жилищное строительство в постоянное пользование с правом рубки леса. В пункте 3 данного распоряжения предприятиям, организациям и учреждениям указано не приступать к использованию земельных участков до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и получения документов, удостоверяющих право землепользования. При этом,  распоряжение не связывает нормативным сроком ТОО «Игрис», в который должно быть оформлено землепользование.

              Постановлением главы администрации г. Владивостока № 321 от 09.03.1994 «О согласовании к проектированию размещения малоэтажной коттеджной застройки в районе ул. Лесной ТОО «Игрис» согласовано к проектированию размещение малоэтажной коттеджной застройки  с обязанием ТОО «Игрис» согласовать проектную документацию в городском управлении архитектуры и градостроительства.

              Распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока № 2077 от 03.09.2008 «Об утверждении проектов границ земельного участка в г.Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО «Игрис» для комплексной застройки индивидуального жилья» утверждены проекты  границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Лесная, ООО «Игрис» площадью 70104 кв.м. для комплексной застройки индивидуального жилья, согласно приложению № 1 к распоряжению и площадью 11896 кв.м. для комплексной застройки индивидуального жилья, согласно приложению № 2 к распоряжению, итого 82000 кв.м. (8,2 га). То есть уполномоченный орган посчитал возможным сформировать земельный участок площадью 82000 кв.м. из двух взаимосвязанных участков в соответствии с нормами главы 1.1 ЗК РФ.

              ООО «Центр геоизысканий» (лицензия ДВГ-00488Г от 06.05.2005), выполнило 16.09.2008  работы по формированию землеустроительных дел по межеванию земельных участков для комплексной застройки индивидуального жилья площадью 70104 кв.м. и площадью 11896 кв.м., итого 82000 кв.м. (8,2 га). ООО «Игрис» получены два кадастровых паспорта: на земельный участок площадью 70104 кв. м, кадастровый номер 25:28:050052:141 и на земельный участок площадью 11896 кв. м, кадастровый номер 25:28:050054:34, всего 82000 кв.м. (8,2 га).

        Из указанных материалов дела видно, что распоряжение земельным участком  фактически произошло в 1993г. путем издания распоряжения администрации Приморского края №233-р от 22.04.1993, а не постановлением администрации г. Владивостока №321 от 09.03.1994, которым ТОО «Игрис» согласовано к проектированию размещение малоэтажной коттеджной застройки.

        В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения