Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А51-36528/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета. Межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

- дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ; - субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ;

- иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Пунктом 2 Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на мероприятия энергоресурсосбережения и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края, являющегося Приложением 1.3 к подпрограмме "Энергоресурсосбережение и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края" на 2010 - 2014 годы краевой долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Приморском крае" на 2010 - 2014 годы с целевыми показателями до 2020 года, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 08.12.2009 № 346-па, установлено, что субсидии бюджетам муниципальных образований Приморского края на мероприятия энергоресурсосбережения и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края предоставляются из краевого бюджета, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований с целью софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Приморского края, возникающих при выполнении полномочий органами местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а именно при проведении мероприятий по переводу мазутных котельных на работу на альтернативном топливе (уголь, природный газ, биотопливо и т.д.), подключению котельных к централизованному газоснабжению, расширению существующих угольных теплоисточников и подключению к ним нагрузки мазутных котельных, модернизации центральных тепловых пунктов, насосных станций, тепловых сетей и т.п.

В силу пункта 5 Порядка размер субсидии для каждого муниципального образования Приморского края определяется исходя из конкретного размера средств на исполнение указанных полномочий органами местного самоуправления, предусмотренных в местных бюджетах на соответствующий финансовый год в рамках утвержденных муниципальных программ, а также по общей стоимости работ по объекту.

Согласно пункту 6 Порядка субсидии предоставляются департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных ему в установленном порядке.

Для перечисления субсидии (остатка субсидии) органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в срок не позднее 15 ноября текущего финансового года (не позднее 5 декабря текущего финансового года - при выделении дополнительных средств за счет субсидии из федерального бюджета) предоставляют в департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края соответствующие документы (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка субсидии перечисляются в бюджеты муниципальных образований Приморского края на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства по Приморскому краю для кассового обслуживания исполнения соответствующих местных бюджетов, пропорционально фактическому финансированию расходов за счет местного бюджета.

Субсидии перечисляются в течение десяти рабочих дней со дня поступления средств на лицевой счет департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, открытый в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю, но не позднее 1 декабря текущего финансового года (не позднее 15 декабря текущего финансового года - при выделении дополнительных средств за счет субсидии из федерального бюджета).

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что субсидии, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края при наличии потребности в них.

Аналогичное положение закреплено в статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены. В соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, на основании анализа вышеизложенных норм права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.

Невозможность использования выделенной субсидии в 2012 году заявитель обосновал недостаточностью времени для перечисления подрядчику оплаты по муниципальному контракту.

Так, из материалов дела (платежного поручения № 603 от 28.12.2012 ведомости по кассовым поступлениям №170420 за 28.12.2012) следует, что субсидия из краевого бюджета в бюджет Романовского сельского поселения в размере 6.568.832,53 руб. поступила 28.12.2012, при этом в Администрацию поселения указанная ведомость за 28.12.2012 поступила после 13.00 часов 29.12.2012, то есть в последний рабочий день отделения по г. Большой Камень и Шкотовскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Таким образом, материалами дела подтверждается довод заявителя о том, что невозможность использования субсидии в финансовом 2012 году обусловлена объективными причинами.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что для использования субсидии у Администрации Романовского сельского поселения имелось два рабочих дня, так как денежные средства Департаментом ЖКХ и ТР были перечислены бюджету Романовского сельского поселения 27.12.2012, коллегией отклоняются, поскольку в силу Приказа Федерального казначейства от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» денежные средства со счета бюджета перечисляются на лицевой счет администрации на следующий кассовый день после их зачисления.

Доказательством наличия потребности в спорном трансферте является то, что муниципальный контракт № 0120300007912000004-0096507-01 от 25.07.2012 заключался Администрацией поселения исключительно с учетом краевого софинансирования для оплаты работ в рамках подпрограммы "Энергоресурсосбережение и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края". Собственных средств в бюджете поселения на оплату всего объема работ по контракту не предусматривалось, по причине недостаточности собственных доходов бюджета поселения. Из пояснений представителя Администрации следует, что в случае не выделения постановлением Администрации Приморского края от 17.05.2012 № 127-па субсидии Романовскому сельскому поселению данный контракт не был бы заключен.

В настоящее время работы по данному муниципальному контракту подрядчиком выполнены в полном объеме. При этом, решением арбитражного суда Приморского края от 02.04.2014 по делу №А51-1078/2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 с Администрации Романовского сельского поселения в пользу индивидуального предпринимателя Бондарь М.А. взысканы 6.500.224 руб. основного долга по муниципальному контракту № 0120300007912000004-0096507-01 от 25.07.2012 и 715.024,60 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

С учетом изложенного, коллегия полагает, что заявителем обоснованы все условия, необходимые для использования в 2013 году субсидии, выделенной в рамках краевой долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Приморском крае" на 2010 - 2014 годы с целевыми показателями до 2020 года, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 08.12.2009 № 346-па, но не использованной в 2012 финансовом году.

Судом установлено, что уведомлением по расчетам между бюджетами от 19.02.2013 № 10 Департаментом ЖКХ и ТР была подтверждена потребность в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в очередном финансовом году в сумме 6.500.224,06 руб.

Таким образом, вывод суда о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия 12.08.2013 иного решения - о неподтверждении потребности бюджета Романовского сельского поселения в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в очередном финансовом году в сумме 6.500.224,06 руб., выраженного в форме уведомления по расчетам между бюджетами от №169, а также отказа, выраженного в форме письма от 28.08.2013 №19-3433/4, в предоставлении Администрации Романовского сельского поселения остатка межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в очередном финансовом году в сумме 6.500.224,06 руб.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что решение о предоставлении финансовых средств краевого бюджета принимает Департамент финансов в виде согласования уведомлений по расчетам между бюджетами, вместе с тем, Департамент финансов не согласовал уведомление Департамента ЖКХ и ТР о подтверждении потребности Романовского сельского поселения в неиспользованных в 2012 году остатков средств краевого бюджета, в связи с чем действиями Департамента ЖКХ и ТР права Администрации Романовского сельского поселения на получении субсидии не нарушались, коллегией отклоняется.

Главным администратором доходов и исполнителем подпрограммы "Энергоресурсосбережение и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Приморского края" на 2010 - 2014 годы является Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, соответственно, именно на нем в силу части 5 статьи 252 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 15 Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 08.12.2009 № 346-па, лежит обязанность по принятию решения о наличии потребности в межбюджетных трансфертах.

Действительно, согласно пункту 9 Порядка взыскания в доход краевого бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, утвержденного Приказом департамента финансов от 11.12.2009 № 109, соответствующее решение главных администраторов доходов от возврата, оформленное уведомлением по расчетам между бюджетами, должно быть согласовано с Департаментом финансов Приморского края.

Вместе с тем, в бюджетном законодательстве закреплен принцип эффективности, под которым согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации подразумевается, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Целевые межбюджетные трансферты являются источником финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления целевых межбюджетных трансфертов.

При этом бюджетным законодательством не предусмотрено право главного администратора доходов бюджета по своему усмотрению принимать несколько решений по вопросу о наличии либо отсутствии потребности в направлении неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов на те же цели в следующем финансовом году.

Кроме того, ни в письме Департамента от 28.08.2013, ни в уведомлении от 12.08.2013 № 169 не приведены основания для принятия решения об отсутствии потребности поселения в неиспользованном остатке целевого межбюджетного трансферта, за исключением несогласования Департаментом финансов Приморского края уведомления от 19.02.2013 № 10.

Как пояснил представитель Департамента финансов в судебном заседании апелляционной инстанции, основанием для несогласования уведомления на получение субсидии явился дефицит краевого бюджета, а также то, что краевая долгосрочная программа, утвержденная Постановлением Администрации Приморского края от 08.12.2009 № 346-па, утратила свою силу с 01.01.2013.

Однако данные обстоятельства, не могли явиться основанием для несогласования уведомления по расчетам между бюджетами на использование Романовским сельским поселением субсидии, поскольку спорная субсидия была выделена Романовскому сельскому поселению из краевого бюджета на основании долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Приморском крае", утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 08.12.2009 № 346-па, которая принята на 2010 - 2014 годы.

То обстоятельство, что Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 390-па утверждена новая государственная программа Приморского края "Энергоэффективность, развитие газоснабжения и энергетики в Приморском крае" на 2013 - 2017 годы и признано утратившим силу Постановление №346-па от 08.12.2009, не свидетельствует о том, что у получателя межбюджетного