Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А51-36532/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-36532/2013

16 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и администрации г.Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-6545/2014, 05АП-6546/2014,

на решение от 28.03.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-36532/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранж-ДВ» (ИНН 2536262234, ОГРН 1132536003600, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.05.2013)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009), департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконными решений,

при участии в заседании:

от общества: представитель А.С. Подосенов (паспорт, доверенность от 20.01.2014);

от администрации г.Владивостока: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение № 3777, доверенность от 30.12.2013 № 1-3/4679);

от УГА г.Владивостока: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение                       № 3777, доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4178);

от департамента: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранж-ДВ» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока») от 04.10.2013 № 18540/20у и № 18542/20у об отказе в обеспечении выбора земельных участков примерной площадью 15 000 кв.м, расположенного в районе ул.Выселковая. 58, для строительства склада и 14 000 кв.м, расположенного в районе ул.Выселковая, 56, для строительства склада строительных материалов и утверждении схем расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории и обязании УГА г.Владивостока обеспечить выбор указанных земельных участков и утвердить схемы их расположения на кадастровом плане территории. Кроме того, заявитель просит признать незаконными решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») от 23.10.2013 № 20/03/02-13/28730 и                № 20/03/02-13/28728 о невозможности принять решения о предоставлении земельных участков примерной площадью 15 000 кв.м, расположенного в районе ул.Выселковая. 58, для строительства склада и 14 000 кв.м, расположенного в районе ул.Выселковая, 56, для строительства склада строительных материалов с предварительным согласованием места размещения объекта и обязать департамент возобновить работу по обращениям общества от 05.06.2013 № 20-20582 и № 20-20580.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2014 оспариваемые решения признаны незаконными. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал УГА г.Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельных участков примерной площадью 15 000 кв.м, расположенного в районе ул.Выселковая. 58, для строительства склада и 14 000 кв.м, расположенного в районе ул.Выселковая, 56, для строительства склада строительных материалов и утвердить схемы их расположения на кадастровом плане территории, а департамент - возобновить работу по обращениям общества от 05.06.2013 № 20-20582 и № 20-20580 о предоставлении указанных земельных участков.

Обжалуя в апелляционном порядке указанное решение, УГА г.Владивостока и администрация г.Владивостока просят его отменить. Пояснили, что испрашиваемые обществом земельные участки заняты земельными насаждениями естественного происхождения, в связи с чем заявитель обязан был представить подеревную съемку с перечетной ведомостью зеленых насаждений. Со ссылкой на пункт 14.3 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа считает, что земельные участи могут использоваться исключительно как парк – место общего пользования для кратковременного отдыха и прогулок жителей близлежащих жилых домов, поскольку более 70 % их территории покрыто растительностью. Обращают внимание суда апелляционной инстанции на отсутствие подъездных путей к спорным земельным участкам и на наличие в их границах технических зон воздушной линии электропередач 110 кВ                  «2Р-1Р» ОАО «ДРСК ПЭС». 

Кроме того, апеллянтами указано на неправомерное привлечение к участию в деле администрации г.Владивостока, к которой обществом не было предъявлено никаких требований, а также на неверное отнесение судебных расходов по уплате государственной пошлины на УГА г.Владивостока.

Представитель    общества в судебном заседании по доводам апелляционной жалобы возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явился представитель департамента, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще. На основании статей 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

05.06.2013 общество обратилось в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков ориентировочной площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Выселковая, 58, для строительства объектов складского назначения и ориентировочной площадью 14 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Выселковая, 56, для строительства объекта складского назначения с предварительным согласованием места размещения объекта.

Заявления общества с приложенными к ним документами направлены департаментом в администрацию г.Владивостока для организации выбора земельных  участков.

15.07.2013 обществом в УГА г.Владивостока дополнительно предоставлены оригиналы топографический съемки, проекты схем расположения земельных участков, а также координаты границ земельных участков на электронном носителе.

Письмами от 16.07.2013 № 18540/20у и 18542/20у УГА г.Владивостока предложило обществу в течение месяца представить документы, необходимые для работы с обращениями, в том числе схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

18.08.2013 УГА г.Владивостока в адрес заявителя направлены письма № 18540/20у и 18542/20у о необходимости представления схем подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений.

Непредставление обществом данных схем указано УГА г.Владивостока в письмах от 04.10.2013 № 18540/20у и 18542/20у в качестве основания для снятия обращений общества с рассмотрения.

Письмами от 23.10.2013 № 20/03/02-13/28728 и № 20/03/02-13/28730 департамент уведомил заявителя о невозможности принятия решений о предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов, так как органом местного самоуправления не обеспечен выбор земельных участков и не утверждены схемы их расположения на кадастровом плане территории.

Расценив письма УГА г.Владивостока и департамента как отказ в выборе и предоставлении земельных участков, посчитав их нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

         Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

         Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

         Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

         Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлениями о согласовании мест размещения объектов складского назначения на земельных участках примерной площадью 15 000 кв.м, расположенном в районе ул.Выселковая. 58, и 14 000 кв.м, расположенном в районе ул.Выселковая, 56.

         Заявления общества и представленные с ними пакеты документов соответствовали требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правомерно направлены департаментом в администрацию г.Владивостока для организации выбора земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что администрацией г.Владивостока выбор и формирование земельных участков, испрашиваемых заявителем для строительства, не производились. Установив отсутствие в представленном пакете документов схем подеревной съемки с пересчетной ведомостью зеленых насаждений, УГА г.Владивостока сняло заявления общества с рассмотрения.

Оценивая требования УГА г.Владивостока о представлении схем подеревной съемки, коллегия исходит из того, что исчерпывающий перечень требований к заявлению о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и представляемым с ним документам установлен пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Норма данного пункта носит императивный характер и не предоставляет органам местного самоуправления права устанавливать дополнительные требования заявлениям и к перечню представляемых документов.

Поскольку указанной нормой обязанность по предоставлению  схемы подеревной съемки на заявителя не возложена, требование УГА г.Владивостока о ее предоставлении является незаконным.

Делая указанный вывод, коллегия считает необходимым отметить, что предоставление подеревной съемки не предусмотрено и Регламентом предоставления администрацией г.Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного