Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А59-843/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-843/2014

17 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз",

апелляционное производство № 05АП-8594/2014

на решение от 23.05.2014

судьи А.И. Белоусова

по делу № А59-843/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью                                  «РН-Сахалинморнефтегаз» (ОГРН 1056500748160, ИНН 6501163102, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.11.2005)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) (ОГРН 1092721003605, ИНН 2721168170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.06.2009)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2014 по делу об административном правонарушении № 18-1400-15-ЮЛ

при участии:

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель Баранов В.Н. по доверенности от 17.12.2013 № 78 сроком до 31.12.2014, удостоверение ТО-22 № 0605; представитель Сергоян Л.А. по доверенности от 17.12.2013 № 19 сроком до 31.12.2014, удостоверение ТО-22 № 0396;

от ООО «РН - Сахалинморнефтегаз»: представитель Щербина Е.В. по доверенности от 31.12.2013 № 18-01/16033 сроком до 31.12.2014, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» (далее – общество, ООО «РН-Сахалинморнефтегаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) (далее – административный орган, Ростехнадзор, управление) от 10.02.2014 по делу об административном правонарушении              № 18-1400-15-ЮЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 23.05.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» обжаловало его в порядке апелляционного производства.

В обоснование своей позиции общество сослалось на допущенные административным органом процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, выразившиеся в не извещении лица, в отношении которого ведется административное производство, о дате,  времени  и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также общество считает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом за пределами предоставленных ему полномочий.

По убеждению общества, суд первой инстанции, не связанный в рассматриваемом случае доводами сторон, при рассмотрении настоящего дела не проверил законность оспариваемого постановления в полном объеме, а именно: обоснованность привлечения общества к административной ответственности в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями.

Кроме того, общество считает возможным в рассматриваемом случае применить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации  от 25.02.2014 № 4-П с целью установления справедливого и соразмерного административного наказания, ссылаясь на несоразмерность назначенного ему наказания тяжести вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Административный орган доводы жалобы общества опроверг, в судебном заседании озвучил позицию, по содержанию соответствующую тексту письменного отзыва на жалобу, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 08.10.2013 № 1400-р проведена плановая выездная проверка объектов: станции газораспределительной № 1 «Лазарево», Хабаровский край, п. Лазарев, Николаевского района; станции газораспределительной «Де-Кастри», Хабаровский край, п. Де-Кастри, Ульчского района; станции газораспределительной № 2 «Лазарево», Хабаровский край, п. Лазарев, Николаевского района; участка магистрального газопровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» с 450 км. до 557 км. Ду700 мм, Хабаровский край, Николаевский, Ульчский, Комсомольский районы; участка магистрального газопровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» от 0 км. до 124 км., Сахалинская область; участка магистрального газопровода «Даги-Оха» от 0 км до 147 км., Сахалинская область, Ногликский, Охинский район; участка магистрального газопровода «Даги-Ноглики-Катангли» от 6 км. до 52 км., Сахалинская область, Ногликский район; участка магистрального газопровода «Мирзоево-Боатасино-Кыдыланьи» от 0 км. до 104 км., Сахалинская область, Ногликский, Охинский районы; станции газораспределительной «Оха», Сахалинская область, г. Оха; станции газораспределительной «Ноглики», Сахалинская область, п. Ноглики; участка магистрального газопровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре» от 124 км. до 450 км., Хабаровский край, Николаевский, Ульчский, Комсомольский районы; участка магистрального газопровода «Комсомольск-Амурская ТЭЦ-1» от 0 км. до 71,2 км., Хабаровский край, Комсомольский, Солнечный, Амурский районы; станции газораспределительной «Комсомольск», Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре; станции газораспределительной «Амурск», Хабаровский край,           г. Амурск; станции газораспределительной «Циммермановка», Хабаровский край, п. Циммермановка, Ульчский район; участка магистрального нефтепровода РНН «Де-Кастри», Хабаровский край, п. Де-Кастри, Ульчского района; участка магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» с 186 км. по 373,9 км. Ду 500 мм., Хабаровский край, п. Лазарев; участка магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольк-на-Амуре» от 0 км. до 186 км., Сахалинская область; участка магистрального нефтепровода «Монги-Погиби» от 0 км. до 71,6 км., Сахалинская область, Ногликский, Охинский районы; участок магистрального нефтепровода «Сабо-блокпост №3» от 0 км. до 27,4 км., Сахалинская область, Охинский район; участка магистрального нефтепровода «Тунгур- Сабо» от 0 км. до 34,2 км., Сахалинская область, Охинский район; площадки станции насосной «Тунгур» магистрального нефтепровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре», Сахалинская область, Охинский район, п. Тунгор; площадки станции насосной «Сабо» магистрального нефтепровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре», Сахалинская область, Охинский район, п. Сабо; площадки станции насосной «Западная емкость» магистрального нефтепровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре», Сахалинская область, г. Оха; площадки станции насосной «Даги» магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре», Сахалинская область, Ногликский район, п. Даги; парка резервуарного «Западная емкость» магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на Амуре», Сахалинская область, г. Оха; парка резервуарного «Даги» магистрального нефтепровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре», Сахалинская область, Ногликский район, п. Даги; участка магистрального нефтепровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре» от 373,9 км до 615 км., Хабаровский край, Николаевский, Ульчский, Комсомольский районы; парка резервуарного «Лазарево» магистрального нефтепровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре», Хабаровский край, п. Лазарев, Николаевский район; парка резервуарного «Цнммермановка» магистрального нефтепровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре», Хабаровский край, п.Циммермановка, Ульчский район; площадки сливоналивного терминала нефти «Де-Кастри», Хабаровский край, п. Де-Кастри, Ульчский район; площадки станции насосной «Цнммермановка» магистрального нефтепровода «Оха- Комсомольск-на-Амуре», Хабаровский край, п.Циммермановка, Ульчский район; площадки станции насосной «Лазарево» магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на- Амуре», Хабаровский край, п. Лазарев, Николаевский район, принадлежащих ООО «РН-Сахалинморнефтегаз».

В ходе проведения проверки управлением установлены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении видов деятельности в области промышленной и энергетической безопасности на используемых зданиях, помещениях, сооружениях, технических устройствах, оборудовании и материалах, осуществляющие технологические процессы, а именно:

-не укомплектован штат работников ОПО в соответствии со штатным расписанием ОП УМНГ. Отсутствуют: начальник службы ЛЭС -1 чел в ЦТНГ № 1, трубопроводчик линейный - 4 чел. в ЦТНГ № 1, заместитель начальника цеха -1 чел. в ЦТНГ № 2, трубопроводчик линейный - 4 чел. в ЦТНГ № 24, начальник цеха—1 чел. в ЦТНГ№ 5, машинист технологических компрессоров - 9 чел. в Цехе технического обслуживания и ремонта трубопроводов (ЦТОРТ и ЛПА) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в соответствии со ст. 366 Трудового кодекса; - п. 5.1 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968;  п/п д) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; Штатное расписание в обособленном подразделении «Управлении магистральных нефтегазопроводов» от 01.07.2013);

- в ЦТНГ №№ 1, 2, 3, 4, 5 не обучены и не аттестованы по промышленной безопасности руководящий состав и специалисты, работники не имеют квалификационные удостоверения согласно штатному расписанию:

Атаев А.В. – заместитель начальника цеха ЦТНГ № 1, Баскаков С.А. – трубопроводчик линейный 3 разряда, Тарасов О.В. - слесарь ремонтник 5 разряда, Бурдаков Д.А.- слесарь ремонтник 3 разряда, Воробьев К.А. - слесарь по ремонту технологических установок 3 разряда, Злобин К.Б. - машинист технологических насосов 4 разряда, Кришталь В.Р. - машинист технологических насосов 3 разряда, Путилов К.В. - машинист технологических насосов 4 разряда, Куклев М.В. - машинист технологических насосов 3 разряда, Кисилев И.Н. - оператор товарный 4 разряда, Олейник А.В. - слесарь по ремонту автомобилей 4 разряда, Зяблов М.П. - слесарь по ремонту автомобилей 3 разряда, Кабанец А.А. слесарь ремонтник 3 разряда (с ремонтом газового оборудования), Куратов Е.Н. - слесарь по ремонту автомобилей 5 разряда, Сташков А.И.- слесарь по ремонту дорожно- строительной техники и оборудования, Сушков А.В. - слесарь по ремонту технологических насосов 5 разряда, Пшгчук Л.Д. - трубопроводчик линейный 3 разряда, Шашков А.М. - трубопроводчик линейный 3 разряда, Бережное Д.А.-слесарь по ремонту технологических установок 4 разряда, Ершин М.А.- машинист технологических компрессоров 5 разряда, Зайцев А.И. - машинист технологических компрессоров 4 разряда, Саматов Д.В. - машинист технологических компрессоров 5 разряда,                Сойкин А.А. - машинист технологических компрессоров 3 разряда, Тураков Д.А.- машинист технологических компрессоров 6 разряда, Маштаков А.Н. машинист технологических компрессоров 4 разряда, Юшко Р.А. - машинист технологических компрессоров 5 разряда (всего 27 человек) (- п. 1 и п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в соответствии со ст. 366 Трудового кодекса; ст. 196, ст. 212 Трудового кодекса РФ; п. 5.1 и раздел VIII «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п/п ж) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; Штатное расписание в обособленном подразделении «Управлении магистральных нефтегазопроводов» от 01.07.2013);

- не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, опасные производственные объекты (всего 22 объекта): участок магистрального газопровода «Кадыланьи-Сабо» от 0 до 14.6 км ОП УМНГ; участок магистрального газопровода «Сабо-Тунгор» от 14.6 до 40.6 км ОП УМНГ; участок магистрального газопровода «Тунгор-ГРС «Оха» ОП УМНГ; участок магистрального газопровода «ПК134-Монги» ОП УМНГ; АГРС «Тунгор»,  газопровод перемычка на КУ Ботасино «Оха-Комсомолькс»-Даги-Оха» Диаметр-325мм; участок газопровода «Тунгор-Н. Тунгор» Ду-530мм, 273 мм; участок газопровода «Тунгор-Н. Тунгор» Ду-325 мм; участок газопровода «Сабо-врезка в г/п Сабо-Тугор» Ду-219 мм; участок газопровода «Эхаби-Сахарная Сопка» Ду-273 мм; участок газопрвоода «Тунгор-ГРС «Оха» Ду-273 мм; участок газопровода «Тунгор-Эхаби-ГРП 5» Ду-273мм, 325 мм; участок газопровода «Г.Абунан-Озерное» Ду-219 мм; участок газопровода «ГРС «Оха»-Колендо» Ду-325 мм; участок газопровода «Западная Емкость-Некрасовка» Ду-219мм, 273 мм; участок газопровода «Некрасовка-Москальво» Ду-219 мм; участок газопровода «Отвод от г/п «Западная Емкость-Некрасовка» на Лагури» Ду-159 мм; Участок газопровода «Северная Оха-врезка в г/п «ГРС «Оха»-Колендо» Ду-168 мм; участок газопровода «Отвод от ГП «Кыдыланьи-Оха» на БФС» Ду- 57 мм; участок газопровода «АГРС «Циммермановка»-котельная ЖКХ» Ду-114 мм; участок газопровода «ГРС «Оха»-ТЭЦ» Ду- 114 мм; участок газопровода «ДНС Одопту - суша -Тунгор» Ду- 426 мм ( ст. 2, п. 4 ст. 8, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1 и раздел VIII «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих