Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А59-843/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

производственных объектов системы нефтепроводов ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» (peг. № 10-11(00).(МТ)055-14-ОПО), зарегистрированную в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 14-ДБ-(МТ)0878-2011);

- не проведена диагностика (техническое освидетельствование) резервуаров вертикальных стальных №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 парка резервуарного «Лазарево». Срок предыдущей диагностики истёк в октябре 2012 года согласно заключения экспертной организации ООО «СахТехКонтроль»                № НХ(РВС)10/07-001(002,003,004,005,006)/ТО (ст 7., п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п б), в), г), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 3.1, п. 11. п. 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; п.п. 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на ОПО», утверждённые Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195);

- не проведена техническая диагностика фильтров-грязеуловителей № 2881 и № 2882 (сосуды работающие под давлением) НПС «Лазарево», отсутствуют паспорта завода-изготовителя (ст. 7., п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;  п/п б), в), г), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 3.1, п. 11. п. 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; п.п. 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на ОПО», утверждённые Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195; п.п. 6.3.1., 6.3.2., 6.3.3., 6.2.7. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03, зарегистрированные в Минюсте РФ 19.06.2003, per. № 4776; п. 4.13 и п. 5 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 2.601-2006 «Эксплуатационная документация» ЕДКС»);

- сосуды, работающие под давлением ГРС «Лазарево»: газосепараторы № 63513, № 63514, ёмкость одоранта и ёмкость сбора конденсата не зарегистрированы органах Ростехнадзора. На сосуды «ёмкость одоранта» и «емкость сбора конденсата» отсутствуют паспорта завода-изготовителя (ст. 7, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п б), в), г), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968;  п. 3.1, п. 11. п. 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; раздел 6.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03, зарегистрированные в Минюсте РФ 19.06.2003, per. № 4776; п. 4.13 и п. 5 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 2.601-2006 «Эксплуатационная документация» ЕДКС»);

- опасные производственные объекты «Участок магистрального нефтепровода РНН «Де-Кастри» per. № А77-00832-0005 и «Площадка сливоналивного терминала нефти «Де-Кастри» per. № А77-00832-0050 законсервированы и не эксплуатируются. Не представлена (отсутствует) экспертиза промышленной безопасности на консервацию ОПО (п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п л) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел VII «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности резервуаров вертикальных стальных М.М- 1, 2, 3, 4 парка резервуарного «Циммермановка». Срок предыдущей экспертизы истёк в декабре 2012 года для РВС № 1 и 2 согласно заключения экспертной организации ООО «СахТехКонтроль», per. № 77-ТУ-04143 (4145)-2008 и в октябре 2013 года для РВС № 3 и 4 - ООО «Стрела» per. № 71-ТУ-21887 (21886)-2011 (ст. 7, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п б), в), г), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;  п. 5.1 и раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 3.1, п. 11. п. 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;  п.п. 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на ОПО», утверждённые Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195);

- не проведена техническая диагностика фильтров-грязеуловителей ФС-1-500-16-2Т-1 № 66812 и № 66814 (сосуды работающие под давлением) ИНГ «Циммермановка», на сосуд № 66814 отсутствует паспорт завода-изготовителя (ст. 7., п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п б), в), г), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и П1 классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 3.1, п. 11. п. 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; п.п. 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на ОПО», утверждённые Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195; п.п. 6.3.1., 6.3.2., 6.3.3., 6.2.7. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03, зарегистрированные в Минюсте РФ 19.06.2003, per. № 4776; п. 4.13 и п. 5 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 2.601-2006 «Эксплуатационная документация» ЕДКС»);

- cосуды, работающие под давлением ГРС «Амурская»: фильтры-грязеуловители ФГ-500-55 (3 сосуда) не зарегистрированы органах Ростехнадзора (ст. 7., п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п б), в), г), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 3.1, п. 11. п. 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; раздел 6.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03, зарегистрированные в Минюсте РФ 19.06.2003, per. № 4776);

- при проверке общества (ЦТНГ-5) во время паводка на р. Амур 03-06.09.2013, в рамках постоянного надзора, была обнаружена утечка газа на крановом узле № 542 площадки приёма СОД (ПК 541 км) основной нитки магистрального газопровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре». До настоящего времени не представлен акт технического расследования (аварии, инцидента) по факту утечки газа из магистрального газопровода. После осмотра кранового узла, после ухода паводка, выявлено — на данном КУ установлены 3 пробковых крана Ду-200 мм. Дата изготовления кранов не известна, паспорта завода-изготовителя (руководство но эксплуатации) и разрешение на применение (декларация соответствия) технических устройств отсутствуют. Данные краны своё техническое предназначение не выполняют, имеют неудовлетворительное техническое состояние — достигли предельного состояния. Техническая диагностика (экспертиза промышленной безопасности) не представлена (отсутствует) (- ст. 7, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п б), в), г), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;  п. 5.1 и раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968;  п. 3.1, п. П.п. 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; п.п. 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на ОПО», утверждённые Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195; п. 5.1 раздела V «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» ПБ 09-540-03, зарегистрированные в Минюсте РФ 15.05.2003, peг. № 4537; ст. 5, ст. 6, Приложение № 1, п. 59 Приложения № 3 Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»; п. 4.13 и п. 5 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 2.601-2006 «Эксплуатационная документация» ЕДКС»);

- на запорную арматуру от Ду-100 мм до Ду-500 мм магистрального нефтепровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» 0 км - 615 км, запорную арматуру от Ду-100 мм до Ду-700 мм магистрального газопровода «Оха-Комсомольск-на-Амуре» 0 км - 557 км, запорную арматуру от Ду-100 мм до Ду-500 мм «Участок магистрального газопровода «Комсомольск-Амурская ТЭЦ-1» 0 км-71,2 км, на камеры запуска и приёма СОД данных трубопроводов не представлены (отсутствуют) паспорта заводов-изготовителей и разрешение на применение технических устройств (декларация соответствия) (ст. 7., п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п б), в), г), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И и 111 классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 3.1, п. 11. п. 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; - п.п. 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на ОПО», утвержденные Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195; п. 5.1 раздела V «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» ПБ 09-540-03, зарегистрированные в Минюсте РФ 15.05.2003, per. № 4537; ст. 5, ст. 6, Приложение № 1, п. 59 Приложения № 3 Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»; п. 4.13 и п. 5 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 2.601-2006 «Эксплуатационная документация» ЕДКС»).

По результатам проверки составлен акт № 18-1400-15ПЛ-В от 13.12.2013, в котором зафиксированы допущенные обществом нарушения, обществу выдано предписание № 18-1400-15ПЛ-В от 13.12.2013 об устранении нарушений.

Письмом от 13.12.2013 № 18-14/б/н общество уведомлено о составлении в отношении него протокола об административном нарушении.

19.12.2013 старшим государственным инспектором  межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и нефтегазодобычи Дальневосточного управления Ростехнадзора в присутствии уполномоченного представителя общества (доверенность № 18-01/16089 от 16.12.2013 на представление интересов общества по данному административному делу) в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении № 18-1400-15-ЮЛ по признакам состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Письмом от 10.01.2014 № 18-14/34 общество извещено о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Определением от 20.01.2014 рассмотрение