Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А59-843/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п/п а), т), ф) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5 и п. 6 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371);

- на опасных производственных объектах, указанных в п. 3 настоящего акта, а так же «Площадка станции насосной «Западная Ёмкость» (А77-00832-0019) и «Парк резервуарный «Западная Ёмкость» (А77-00832-0022), не осуществляется в соответствии с законодательством РФ обязательное страхование гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на ОПО. Отсутствует договор (договоры) обязательного страхования (п. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010               № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; п. 5.1 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п/п о) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492);

- на момент проверки эксплуатируются опасные производственные объекты без разрешительных документов (не представлены): разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (акт приемки объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства), государственная экспертиза (экспертиза промышленной безопасности) на проекты строительства и реконструкции данных ОПО: АГРС «Тунгор» (вновь построенный объект капитального строительства); участок магистрального нефтепровода «Сабо - 3 блокпост» длинной 1.7км и камера приема средств очистки и диагностики (реконструкция объекта капитального строительства); участок магистрального газопровода «Тунгор-ГРС-Оха» Ду-426 мм (вновь построенный объект капитального строительства) (ст. 8, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14 и 15 ст. 48, ст. 52, ст. 55 «Градостроительного кодекса РФ»; п. 5.1, разделы III и IV «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п/п у) и ф) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492);

- в эксплуатирующей организации ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» не создана служба производственного контроля. Представлены документы «постоянно действующей комиссии (ПДК) производственного контроля» не установленные федеральными нормами и правилами (- п. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263; п/п з), и) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968);

- отсутствуют резервы материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Не укомплектована транспортными средствами и механизмами аварийно-ремонтная служба магистральных нефтегазопроводов (АРС): ЦТHГ № 1: Экскаватор одноковшовый на пневмоходу, емк. 0.5 м3, марка ЭО-3323 -1 ед.; Автокран грузоподъёмностью 16тн., марка КС-35714 Урал-5557 -1ед.; Плетевоз на базе шасси УРАЛ-1ед.; Рентгеномагнитографическая передвижная лаборатория на УРАЛ-5557-1ед.; Трубоукладчик на базе трактора Т-170 марка ТО-1224 Т-130 -1 ед.; Промывочная на базе трактора, марка УНТ-100/200 Т-130 - 1ед.; Автоцистерна на базе УРАЛ, марка АЦ-6.0 УРАЛ-4320 - 1 ед.; Передвижная рем. мастерская ПРМ на базе УРАЛ-4320 - 1ед.; Топливозаправщик на базе УРАЛ-5557, 4320 - 1ед.; Трактор - тягач на базе Т-170 - 1 ед. Итого: 10 единиц техники.

ЦТНГ № 2: Экскаватор одноковшовый на пневмоходу, емк. 0.5 м3, марка ЭО-3323 -1 ед.; Бульдозер на базе Т-170 - 1 ед.; Автокран грузоподъёмностью 16 тонн. марка КС-35714 Урал-5557 - 1ед.; Седельный тягач с п/полуприцепом — 1 ед.; Автоцистерна на базе УРАЛ марка АЦ-6.2 УРАЛ -5557 - 1 ед.; Агрегат УНБ на шасси повышенной проходимости – 1 ед.; Передвижная рем. мастерская ПРМ на базе УРАЛ-4320 – 1 ед.; Топливозаправщик на базе УРАЛ-5557,4320 — 1 ед. Итого: 8 единиц техники.

ЦТНГ № 3: Экскаватор одноковшовый на пневмоходу, емк 0.5м марка, ЭО-3323 — 2 ед.; Бульдозер на базе Т-170 - 1 ед.; Рентгеномагнитографическая передвижная лаборатория на базе УРАЛ-5557-1 ед.; Передвижная рем. мастерская ПРМ на базе УРАЛ-4320 — 1 ед.; Трубоукладчик на базе трактора Т-170 — 1 ед.; Гусеничный транспортер ГАЗ-34037 — 1 ед. Итого: 7 единиц техники.

ЦТНГ № 4: Экскаватор одноковшовый на пневмоходу, емк. 0.5м3, марка ЭО-3323 — 1ед.; Бульдозер на базе Т-170 - 1 ед.; Рентгеномагнитографическая передвижная лаборатория на базе УРАЛ-5557 - 1 ед.; Трубоукладчик на базе трактора Т-170 марка ТГ-124, Т-170 – 1 ед.; Автомашина «Аварийная служба» - грузовой фургон - 1 ед.; Гусеничный транспортер ГТ-Т, ГАЗ-71 — 1 ед.; Передвижная рем. мастерская ПРМ на базе УРАЛ-4320 — 1 ед.; Топливозаправщик на базе УРАЛ-5557, 4320 – 1 ед. Итого: 8 единиц техники.

ЦТНГ № 5: Экскаватор одноковшовый на пневмоходу, емк. 0.5м3, марка ЭО-3323 – 1 ед.; Экскаватор одноковшовый на гусеничном ходу емк. 0.5м3, марка ЭО-3323 – 1 ед.; Бульдозер на базе Т-170 - 1 ед.; Плетевоз на базе шасси УРАЛ — 1 ед.; Передвижной эл.сварочный агрегат АНР или ПИК - 2 ед.; Рентгеномагнитографическая передвижная лаборатория на базе УРАЛ-5557- 1ед.; Трубоукладчик на базе трактора Т-170, марка ТГ-124, Т-170 – 1 ед.; Автомашина «Аварийная служба «-грузовой фургон - 1 ед.; Гусеничный транспортер ГТ-Т, ГАЗ-71 — 2 ед.; Автомобиль самосвал на шасси и повышенной проходимости — 1 ед.; Автоцистерна на базе УРАЛ - 1 ед.; Передвижная рем. мастерская ПРМ на базе УРАЛ-4320 – 1 ед.; Топливозаправщик на базе УРАЛ-5557,4320 – 1 ед. Итого: 15 единиц техники. Всего: 48 единиц техники (п. 1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п с) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 3.2 Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов системы нефтепроводов ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» (per. № 10-11(00).(МТ)055-14-ОПО) и п. 3.2 Заключения экспертизы промышленной безопасности на данную декларацию, зарегистрированную в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 14-ДБ-(МТ)0878-2011; п. 3.2 Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (системы газопроводов) ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» (per. № 12-12(01).(МТ)066-14-ОПО) и п. 7.3 Заключения экспертизы промышленной безопасности на данную декларацию, зарегистрированную в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 14-ДБ-(МТ)0524-2012);

- в ЦТНГ №1 ОП «УМНГ» хранение аварийного запаса труб (A3T), трубопроводной арматуры, оборудования, соединительных деталей и других материалов осуществляется ненадлежащим образом. Степень использования (годности) данных материалов для ликвидации аварий (ремонта трубопроводов) не определена: на торцах аварийного запаса труб отсутствуют инвентарные заглушки; скопление снега внутри в полости труб и трубопроводной арматуры; оборудование соединительные детали и другие материалы хранятся навалом; все материалы не защищены от коррозионного воздействия окружающей среды; не представлены документы освидетельствования данных материалов на годность к применению (- п. 1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п с) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; -п. 5.1 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; раздел 4 Ведомственных строительных норм «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов» ВСН 012-88 «Контроль качества и приёмка работ» часть 1, утверждённые Приказом Миннефтегазстроя СССР от 27.12.1988 № 375; раздел 13 «Строительных норм и правил «Магистральные трубопроводы» СНиП 2.05.06-85, утверждённые постановлением Госстроя СССР от 18 марта 1985 г. №30 и Минстроя России от 10.11.1996 № 18-78);

- в ходе проверки сведений об авариях, инцидентах, несчастных случаев на производстве и документов по учёту, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов, был выявлен несчастный случай со смертельным исходом в ЦТНГ № 1 ОП «УМНГ» (акт № 1 о несчастном случае на производстве, утверждённый 19.03.2013 генеральным директором общества). До настоящего времени не выполнены профилактические мероприятия (не представлены документы): пункт 1 акта - выявлен факт использования в качестве грузоподъёмного механизма землеройной машины (экскаватора); пункт 2 акта - ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» не разработали инструкции (технологические карты, регламенты, ПИР и (или) ПОС по виду работ: ремонт промысловых трубопроводов с учётом мер безопасного производства работ при сборке труб в плеть. Срок исполнения 30.05.2013 (ст. 7, п. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п в), г), и), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263; п. 4.2, п. 5.1, раздел VI «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 5.12 Ведомственных строительных норм «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов» ВСН 012-88 «Контроль качества и приёмка работ» часть 1, утверждённые Приказом Миннефтегазстроя СССР от 27.12.1988 № 375; разделы 3.6, 5.4, 5.8 «Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» РД 39-132-94, утверждённые Минтопэнерго РФ 30.12.1993; п.п. 9.1.11., 9.2.1., 9.2.6., 9.4.1., 9.4.2. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных устройств» РД 10-382-00, утверждённые постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98; п. 7, п.35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011г.№480. Зарегистрирован в Минюсте РФ 8 декабря 2011г. № 22520; Акт № 1 о несчастном случае на производстве от 19 марта 2013 г. Раздел 11.п.2.);

- не предоставлена документация и экспертиза промышленной безопасности на ликвидацию опасного производственного объекта «Участок магистрального нефтепровода от Западной Емкости до блок поста №3» (per. № А77-00832-0014) длина составляет 60 км Ду-325 мм и «Станция газораспределительная № 2 «Лазарево» (per. № А77-00832-0002). Участок МН не эксплуатируется длительное время, а ГРС ликвидирована (п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п л) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел VII «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968);

- на Участке магистрального нефтепровода «Оха-Комсомолъск-на-Амуре» через пролив Невельского не проложена (отсутствует) резервная нитка. Участок МН «Оха-Комсомольск-на-Амуре» 196-207 км, пролив Невельского (п. 1 ст. 9, ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п в), у) п. 5. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; п. 5.1 и раздел III «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02) зарегистрированы Минюстом РФ 28 ноября 2002 г. № 3968; п. 6.17 «Строительных норм и правил «Магистральные трубопроводы» СНиП 2.05.06-85, утверждённые постановлением Госстроя СССР от 18 марта 1985 г. №30 и Минстроя России от 10.11.1996 №18-78; п. 7 и 8 Заключения экспертизы промышленной безопасности на Декларацию промышленной безопасности опасных