Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А51-28378/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выдано свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения сери 25-АБ №535286 на сооружение – причал, назначение: сооружение, протяженностью 31 м. (лит.Г1), адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, ул.Калинина, 231а.

         11.05.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю субъекту права – Российская Федерация выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 25-АБ №595602 на сооружение - Пассажирский причал с открылком, протяженностью 6,68 п.м., открылок – 24,25 п.м., лит.Г1, адрес объекта: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 243.

         Таким образом, в ЕГРП внесены записи о государственной регистрации прав  разных лиц на один и тот же объект недвижимого имущества. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  перечислены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита осуществляется иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе право собственности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав» (далее – Постановление №10/22) разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно части 4 пункта 52 Постановления №10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

         Отказывая в удовлетворении требовании Администрации г.Владивостока, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

         Исходя из пункта 2 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановлении №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

  На основании пунктов 2 и 5 Постановления № 3020-1, пункта 1 приложения № 3 к данному Постановлению, пункта 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп, полномочиями по принятию решения о передаче объекта в порядке разграничения государственной собственности в муниципальную собственность обладает Совет народных депутатов города, района, оформление такой передачи производится путем принятия названным органом соответствующего решения об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

         В соответствии с п.9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп, утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа. Комитет регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления. Комитет по управлению имуществом осуществляет проверку соответствия представленных перечней требованиям, установленным приложением 3 к Постановлению № 3020-1.

   Таким образом, указанное Постановление регламентирует порядок  передачи объектов в муниципальную собственность с документальным оформлением данной передачи и не предусматривает автоматического приобретения права собственности муниципального образования.

         Администрация г.Владивостока в силу ст.65 АПК РФ не представила суду надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие составление перечня объектов с включением в него объекта недвижимости - сооружение - причал, протяженностью 31м., инвентарный номер 05:401:001:003597380:0002, лит. Г1, адрес объекта: г.Владивосток, ул.Калинина, 231а, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность, а также доказательства предоставления данного перечня для утверждения в Комитет по управлению имуществом Приморского края и последующее принятие решения о передаче и включении указанного объекта в реестр муниципальной собственности.

         Согласно п. 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп, не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято. Срок исчисляется в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

         На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у Администрации г.Владивостока отсутствовали основания для включения объекта недвижимости - сооружение - причал, протяженностью 31м., инвентарный номер 05:401:001:003597380:0002, лит. Г1, адрес объекта: г.Владивосток, ул.Калинина, 231а в реестр муниципальной собственности. Постановление Главы администрации г.Владивостока №665 от 02.06.1995 не было согласовано и утверждено соответствующим Комитетом по управлению имуществом Приморского края и не передавалось в указанный комитет для регистрации и проверки соответствия представленного перечня требованиям, установленным в Приложении № 3 к Постановлению №3020-1, указанный в постановлении главы администрации г. Владивостока спорный объект не может считаться по смыслу вышеназванного положения переданным в муниципальную собственность.

         Из текста представленного в материалы дела постановления Главы администрации г.Владивостока №665 от 02.06.1995, послужившего основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости, следует только то, что Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано внести в реестр муниципальной собственности в связи с отсутствием правоустанавливающих документов по причалам и пирсам, учитывая ходатайство Морского комитета администрации г.Владивостока в определении их балансодержателя, в том числе причал морских пассажирских перевозок, б.Диомид.

         Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал,  что право муниципальной собственности на объект недвижимости - сооружение - причал, протяженностью 31м., инвентарный номер 05:401:001:003597380:0002, лит. Г1, адрес объекта: г.Владивосток, ул.Калинина, 231а не могло возникнуть на основании представленных Администрацией г.Владивостока документов.

  В то же время в качестве документа-основания для государственной регистрации права федеральной собственности на спорный объект указано Постановление Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991.

         В силу пункта 4 раздела IV приложения 1 к Постановлению №3020-1 объекты отраслей речного и морского флота отнесены к объектам федеральной собственности.

         Согласно пункту 2.1.17 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (утверждена Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1) и пункту 6 Приложения № 6 к Распоряжению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 16.09.1992 №444-р, действующим на дату приватизации ОАО «ВБТРФ», к объектам, запрещенным к приватизации, относились портовые сооружения и объекты, в том числе гидротехнические сооружения (волноломы, оградительные сооружения, причалы, подходные каналы, маяки и навигационные знаки), инспекции портового надзора, их сооружения и объекты.

         Как предусмотрено п.3 Постановления №3020-1, объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

         Постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского краевого совета народных депутатов №652 от 17.11.1992 утвержден План приватизации и акты оценки имущества Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота, однако объект недвижимости - сооружение – причал, протяженностью 31 м., лит. Г1, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 231а не был включен в перечень имущества ОАО «ВБТРФ», подлежащего приватизации.

         В дальнейшем, распоряжением КУГИ ПК №53-р от 04.03.2002 в редакции распоряжения №73-р от 20.03.2002 предписано предложить ЗАО «Востоктрансвервис» в срок до 29.03.2002 передать по акту приема-передачи ГУ «Государственная администрация Владивостокского морского рыбного порта» портовое гидротехническое сооружение длиной 288,2 п.м с открылком длиной 6,7 п.м, входящих в общую длину портового гидротехнического сооружения, указанного в п.1 настоящего распоряжения, а также проектно-сметную и техническую документацию к нему». Право оперативного управления ФГУ «Государственная администрация Владивостокского морского рыбного порта» на объект - пассажирский причал длиной 6,68 м с открылком длиной 24,25 м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Калинина, 243 было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления серия 25-АА №283932 от 26.03.2003.

         Тождественность объектов - сооружение – пассажирский причал с открылком (лит.П1), расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 243 и сооружение – Причал (лит.Г1), расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Калинина, 231а 1 подтверждается письмом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Приморскому краю №193879 от 19.09.2011.

         Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что сооружение – причал, протяженностью 31 м, лит. Г1, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 231а является федеральной собственностью в силу закона.

         Поскольку у Администрации г.Владивостока отсутствовали основания для включения спорного объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности, а иных доказательств в порядке ст.65 АПК РФ о приобретении права собственности Муниципального образования г.Владивосток на спорный объект недвижимости администрация г.Владивостока в материалы дела не представила, исковые требования Администрации г.Владивостока являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Довод Администрации г. Владивостока том, что спорный объект согласно выписке из реестра муниципальной собственности был внесен в реестр муниципальной собственности 22.06.1995, то есть задолго до регистрации на него право федеральной собственности и постановление главы администрации г. Владивостока от 22.06.1995 № 665, которым спорный объект отнесен к муниципальной собственности, в судебном порядке не оспорено, апелляционной коллегией отклоняется ввиду следующего.

Право федеральной собственности, как было указано выше, возникло на основании Постановления №3020-1 до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и  согласно положениям статьи 6 данного закона является юридически действительным при отсутствии государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя.

В соответствии с абз.12 ст.12 ГК РФ одной из форм защиты гражданских прав является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего