Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А51-7929/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным Законом.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 31.01.2013 № 11-МПА (с учетом изменений) утверждена структура Администрации городского округа ЗАТО город Фокино. В частности пунктами 15, 16, 24, 25, 26 предусмотрено создание таких структур органа местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино как: Управление образования, Отдел культуры, Финансовое управление, Управление единого заказчика, Управление муниципальной собственности с наделением данных структурных подразделений правами юридических лиц.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ, указанные юридические лица входят в структуру органов местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино (Администрации) и являются органами местного самоуправления, образуемыми для осуществления управленческих функций, что также следует из Положений об указанных юридических лицах.

Из имеющегося в материалах дела Административного регламента Финансового отдела городского округа ЗАТО город Фокино по исполнению муниципальной функции "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета городского округа ЗАТО город Фокино" (приложение к постановлению администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 26.10.2010 № 1042-па (ред. от 02.04.2012), (далее - Административный регламент) видно, что пункт 1 и 1.2 предусматривает исполнение Финансовым отделом городского округа ЗАТО город Фокино муниципальной функции исполнения судебных актов, под которой понимается процесс исполнения судебных актов по искам к городскому округу ЗАТО город Фокино (далее - ЗАТО Фокино) о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны ЗАТО Фокино, а также процесс организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

В свою очередь Финансовый отдел городского округа ЗАТО г.Фокино является не только главным распорядителем бюджетных средств, но и финансовым органом городского округа, который создан в целях реализации полномочий Администрации городского округа ЗАТО г.Фокино по решению на территории района вопросов местного значения, в том числе: формирование, бюджета района, проведение в установленном порядке операций по обслуживанию муниципального долга района, управление муниципальным долгом, осуществление необходимых мер по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, судебный акт  от 10.10.2012 по делу А51-12253/2012 принят по заявлению о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования

 Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, Писарец С.А. правомерно  обратился с заявлением о принятии  к исполнению исполнительного  листа в Финансовый отдел городского округа ЗАТО город Фокино, коллегией апелляционного суда признается верным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный исполнительный лист подлежит исполнению в порядке статьи 242.5 БК РФ, коллегией апелляционного суда отклоняется, поскольку  указанный исполнительный документ не предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника,  так как в понятие казны  муниципального  образования, согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации,  включены, в том числе, средства местного  бюджета,  однако  исполнительный  лист выдан  взыскателю с формулировкой «за счет казны  муниципального городского  округа ЗАТО г.Фокино», а не за счет  средств  местного бюджета.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ, пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком в споре и должником в исполнительном производстве является муниципальное образование, и, следовательно, задолженность по исполнительному листу является обязательством публично-правового образования.

Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что исполнительный лист АС №005093690 по делу №А51-12253/2012 был возвращен администрацией городского  округа ЗАТО город Фокино без исполнения заявителю  с нарушением требований пунктов 1.4.12., 1.4.13., 1.4.14., 1.4.15., 1.4.16., 1.4.17., 1.4.18., 1.4.19., 2.7., 2.8. Административного  регламента, и ст.ст. 242.1., 242.2. Бюджетного  кодекса РФ, которые не предусматривают права должника по исполнительному листу по иску о взыскании денежных средств за счет казны ЗАТО г.Фокино на совершение действий по возврату исполнительного  листа, поступившего в орган, исполняющий судебный акт в порядке главы 24.1. Бюджетного  кодекса РФ.

             Доводы Администрация о том, что данный спор неподведомствен арбитражному суду, поскольку правопреемником «Проминвест» является Писарец С.А., как физическое лицо,  то данный  спор  подлежит рассмотрению   судом общей юрисдикции, правомерно отклонены и надлежаще оценены судом первой инстанции.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"  предусмотрено, что в соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов, согласно положениям части 2 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ, суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.       Материалами дела установлено, что действиями  администрации  городского  округа  ЗАТО г.Фокино затронуты права и законные интересы ИП Писарец С.А. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также учитывая положения  статьи 16 АПК РФ о том, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, коллегия считает  доводы апеллянта в части неподведомственности рассматриваемого спора арбитражному суду необоснованными.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности бездействий Финансового отдела.

С учетом изложенного коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя и признал незаконным действие Финансового управления, выразившегося в возврате без исполнения исполнительного листа АС № 005093690 по делу А51-12253/2012, а также обязании  Финансового управления  городского округа  ЗАТО город Фокино принять  к исполнению исполнительный лист АС № 005093690 по делу № А51-12253/2012  и исполнить его требования   в трехмесячный срок  с даты поступления  исполнительного  документа  на исполнение с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2014  по делу №А51-7929/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

В.В. Рубанова