Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А59-4615/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза (пункт 5 статьи 65 ТК ТС).

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства соответствующей Стороны (часть  2 данной статьи).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 96 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза» (далее - Постановление № 96) при применении пункта 4 статьи 65 ТК ТС судам следует исходить из презумпции достоверности представленной декларантом информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Согласно пункту 2 статьи 69 ТК ТС если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 настоящего Кодекса для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 настоящего Кодекса.

Статьей 88 ТК ТС установлено, что сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, в государстве - члене таможенного союза, таможенный орган которого производит выпуск товаров, за исключением случаев, установленных частью второй настоящего пункта и главой 3 Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 88 ТК ТС при выпуске товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного Союза сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется как сумма таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены в результате дополнительной проверки с учетом положений пункта 2 настоящей статьи.

При этом пунктом 2 статьи 88 ТК ТС предусмотрено, что если при установлении суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов невозможно точно определить сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, их наименовании, количестве, стране происхождения и таможенной стоимости, сумма обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их физических характеристик в натуральном выражении (количество, масса, объем или иные характеристики), которые могут быть определены на основании имеющихся сведений, порядок использования которых определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии пунктом 6 раздела 1 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (далее – Порядок №376) при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа, в частности: по сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях, полученная, в том числе, с использованием программных средств таможенных органов (в частности, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций). Для достижения объективности результатов контроля должна использоваться информация, которая имеет максимально возможный сопоставимый вид с условиями анализируемой сделки.

Пунктом 16 Порядка № 376, предусмотрено, что одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган в установленном порядке сообщает ему сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (пункт 5 статьи 88 ТК ТС). Сумма обеспечения рассчитывается в соответствии с пунктом 2 статьи 88 Кодекса, в частности, для ее расчета может быть, использована:

  - информация о стоимости товаров того же класса или вида, имеющаяся у таможенного органа (в том числе в базах данных таможенных органов);      - таможенная стоимость оцениваемых товаров без учета заявленных вычетов, скидок, если у таможенного органа имеются сомнения в их обоснованности;      - таможенная стоимость оцениваемых товаров с учетом возможной величины дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, если у таможенного органа имеются сомнения в обоснованности заявленных дополнительных начислений.

Пунктом 11 Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденной Приказом ФТС от 14.02.2011 № 272, установлено, что при проведении оценки достоверности заявленной декларантом (таможенным представителем) таможенной стоимости товара уполномоченные должностные лица осуществляют сравнение и анализ заявленной таможенной стоимости с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией в следующем порядке:

1) на основании заявленных декларантом (таможенным представителем) данных рассчитывают таможенную стоимость товара за основную либо дополнительную единицу измерения;

2) обеспечивают выбор источника информации для сравнения таким образом, чтобы описание выбранного для сравнения товара, его коммерческие, качественные и технические характеристики, условия поставки в наибольшей степени соответствовали описанию, характеристикам, условиям поставки оцениваемых товаров, а также условиям сделки с оцениваемыми товарами; при этом таможенный орган выбирает тот источник ценовой информации, который в наибольшей степени отвечает следующим требованиям:

а) наличие точного описания товара: коммерческое наименование товара, описание на ассортиментном уровне, сведения о фирме-изготовителе, материал, технические параметры и прочие характеристики, которые влияют на стоимость данного вида товара;

б) обеспечение максимального возможного подобия сравниваемых товаров, означающее, что при выборе источника информации таможенный орган подбирает для сравнения идентичные товары, затем однородные товары, а при их отсутствии - товары того же класса или вида.

Судебной коллегией установлено, что таможенный орган при выборе источника ценовой информации для определения размера обеспечения использовал сведения, указанные в  следующих ДТ:

- 10702020/060513/0013307, по которой оформлен товар - катер «CARVER 410 SPORT SEDAN», б/у, 2002 года выпуска, длина 14 м., с суммарной мощностью двигателей 740 л.с., страна происхождения: США, вес брутто 16 876 кг., вес нетто 15 000 кг., поставленный на условиях поставки CFR Владивосток;

- 10702020/070613/0017527, по которой оформлен товар (товарная позиция № 3) - металлическая подставка, б/у, кильблок для хранения моторной лодки на берегу, вес брутто/нетто 200 кг., поставленный на условиях поставки CFR Владивосток.

Вместе с тем, обществом по ДТ № 10707070/300913/0000797 ввезены товары, описанные в графе 31: -  прогулочный катер - мотолодка пластиковый в сборе с подвесными моторами, б/у, год выпуска 1999, мощность двигателя 225 л.с., габаритные размеры: длина - 9,46 м., ширина - 2,97 м., высота борта 1,3 м., изготовитель: США, вес брутто/нетто 3 738 кг.;

- подставка для хранения катера/мотолодки из черного металла, б/у, стационарная, габаритные размеры: длина - 3.5 м., ширина - 1,9 м., высота    1,1 м., вес брутто/нетто 180 кг. Указанные товары ввезены обществом на территорию Таможенного союза на условиях поставки CFR Корсаков, в соответствии с которыми согласно толкованию международных торговых терминов «Инкотермс-2010» продавец поставляет товар на борт судна или предоставляет поставленный таким образом товар. Риск утраты или повреждения товара переходит, когда товар находится на борту судна. Продавец обязан заключить договор и оплачивать все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара до поименованного порта назначения.

Проанализировав количественные и качественные  характеристики вышеуказанных товаров, судебная коллегия, считает, что ввезенные обществом по ДТ № 10707070/300913/0000797 товары, не являются коммерчески сопоставимыми с товарами, заявленными по ДТ                                 №№ 10702020/060513/0013307, 10702020/070613/0017527, стоимость которых была использована таможенным органом в качестве основы при расчете размера обеспечения уплаты таможенных платежей по спорной ДТ, поскольку согласно выше приведенной информации о товарах сопоставляемые товары отличаются по году выпуска, мощности двигателей, габаритным размерам и весу, то есть параметры, указанные при выборе ценовой информации, не совпадают с параметрами спорной ДТ. При этом в ДТ № 10702020/070613/0017527 описан задекларированный товар №3 как металлическая подставка, б/у, кильблок для хранения моторной лодки на берегу, вес брутто/нетто 200 кг без указания его габаритных размеров, что не позволяет сравнить данный  товар  с  везенным по спорной ДТ товаром - подставка для хранения катера/мотолодки из черного металла, б/у, стационарная, размеры которого указаны.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, коллегия считает, что используемая таможней ценовая информация не сопоставима физическим показателям с характеристиками спорных товаров.

В рамках настоящего дела таможенным органом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что сведения о характере товаров, их наименовании, стране происхождения и таможенной стоимости, заявленной в спорной ДТ, являются неточными.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении таможенным органом законодательно установленного принципа объективности результатов  таможенного контроля, а также положений статьи 88 ТК ТС, Инструкции, утвержденной Приказом ФТС России от 14.02.2011 №272.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает ошибочным выводы суда первой инстанции о том, что у таможенного органа имелись основания для выставления расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей в сумме 970 883,59 руб.

Следовательно, требование от 01.10.2013 о доплате суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 970 883,59 руб. не соответствует закону и нарушает права и законные интересы декларанта.

Согласно части 1 статьи 201 ТК ТС отказ в выпуске товаров допускается при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных частью 1 статьи 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в части 6 статьи 193 названного Кодекса и в части 2 статьи 201 ТК ТС. При этом таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению. Порядок оформления отказа в выпуске товаров определяется решением Комиссии таможенного союза.

  Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выпуске спорного товара послужило невыполнение декларантом положений подпункта 3 части 1 статьи 195 ТК ТС, то есть не представление исчисленного таможенным органом обеспечения.

 Однако, учитывая, что расчет обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 970 883,59 руб. не соответствует таможенному законодательству, а решение от 15.10.2013 об отказе в выпуске товара по ДТ №10702020/070613/0017527, основано на невнесении обществом неправомерно исчисленного размера обеспечения, коллегия полагает, что у таможни отсутствовали правовые основания для отказа в выпуске товара и признает незаконным решение от 15.10.2013 об отказе в выпуске товара.

 При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что в целях скорейшего выпуска спорных товаров, в выпуске которых по спорной ДТ декларанту отказано 15.10.2013, обществом в отношении этих же товаров повторно подана ДТ № 10707030/310114/0000358, внесено обеспечение уплаты таможенных платежей в размере большем по сравнению с первоначально заявленным по спорной ДТ, товар выпущен, таможней произведена корректировка таможенной стоимости товаров, принято соответствующее решение, которое впоследствии было отменено в порядке ведомственного контроля решением Сахалинской таможни от 28.03.2014                № 10707000/280314/30.

Указанные обстоятельства также подтверждают неправомерность оспариваемого решения таможни о запрете выпуска товаров от 15.10.2013 и требования о доплате суммы обеспечения уплаты таможенных платежей от 01.10.2013.

Таким  образом, в рассматриваемом случае оспариваемые действия  и решения должностных таможни повлекли, в том числе дополнительные  расходы у декларанта, связанные с  повторной уплатой таможенных сборов при декларировании в январе 2014 года спорного товара в Сахалинской таможне.         

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ООО «Магнит» о признании недействительными решения Сахалинской таможни от 15.10.2013 о запрете выпуска товаров и требования от 01.10.2013 о доплате суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 970 883,59 руб. подлежит отмене, а апелляционная жалоба общества в указанной части - удовлетворению.

Судебной коллегией установлено, что оспаривая решение таможни о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ                                                   № 10707070/300913/0000797 общество исходит из того, что таможня в любом случае обязана принять