Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А59-1738/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1738/2014

28 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1407»,

апелляционное производство № 05АП-9920/2014

на решение от 17.06.2014

судьи И.Н. Шестопала

по делу № А59-1738/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1407» (ОГРН 1086501004490, ИНН 6501195320, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.05.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области, общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1407»: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1407» (далее – общество, ООО «Автоколонна 1407») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением от 17.06.2014 года суд удовлетворил заявленные требования: признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, в виде штрафа в размере 40.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судом решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе общество не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае имело место повторное совершение административного правонарушения, поскольку ему вменяется совершение правонарушения 18.03.2014, т.е. до вступления в законную силу судебного акта по делу № А59-667/2014.

ООО «Автоколонна 1407» также не согласно с выводом суда первой инстанции о нарушении им статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и пункта 43  «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, поскольку, как утверждает общество, на обратной стороне проездного билета указано наименование перевозчика - ООО «Автоколонна 1407», которое выполнено с помощью штампа. При этом указание наименование перевозчика с помощью штампа, как считает общество, не может быть квалифицировано, как нарушение Правил перевозки пассажиров, т.е. как нарушение лицензионных требований.

Общество указало, что в рассматриваемом случае путевой лист был им оформлен, и в нем указаны все обязательные реквизиты, при этом Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, которым утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, не содержит положений о том, что показания одометра подлежат заверению сразу же при выезде на линию, т.е. в начале смены, а не по окончанию смены при возвращении в гараж.

Общество также считает, что единичный случай несвоевременного заверения показаний одометра при выезде автомобиля на линию надлежит расценивать как малозначительное нарушение, возможные последствия которого не могут создать угрозу жизни и здоровью пассажиров.

На основании заявленных в апелляционной жалобе доводов ООО «Автоколонна 1407» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе административному органу в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ООО «Автоколонна 1407» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1086501004490.

На основании приказа управления от 01.09.2008 № 254 обществу выдана лицензия № АСС-65-20586 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с бессрочным сроком действия.

Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров на основании лицензии, общество использует транспортное средство - автобус марки «Фиат Дукато» FST 613», регистрационный номер В052АК138, принадлежащий согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 52НУ580383 ООО «Южно-Сахалинское АТП №4».

14.12.2012 ООО «Южно-Сахалинское АТП №4» с ООО «Автоколонна 1407» заключен договор об оказании услуг по управлению хозяйственным обществом.

Согласно подпункту «г» пункта 2.1 вышеуказанного договора ООО «Автоколонна 1407» имеет право распоряжаться имуществом и денежными средствами ООО «Южно-Сахалинское АТП №4» для достижения целей, предусмотренных Уставом.

Каланов Б.К. согласно трудового договора от 27.01.2014 принят в ООО «Автоколонна 1407» на работу в качестве водителя.

18.03.2013 в соответствии с рейдовым заданием, утвержденным приказом начальника управления от 27.12.2013 № 85, сотрудниками управления проведена проверка водителей транспортных средств,  осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.

В ходе данной проверки в 11 часов 15 минут в районе дома № 83 по улице Лермонтова в городе Южно-Сахалинске остановлен автобус марки «FST 613», регистрационный номер В052АК138, под управлением водителя Каланова Б.К., осуществляющего перевозки пассажиров по городскому маршруту № 256А, выявлены следующие нарушения:

- в путевом листе № 257 на 18.03.2014 показания одометра при выезде с места стоянки не заверены штампом или подписью с указанием фамилии и инициалов уполномоченного лица (контрольного механика);

- реквизиты билетной продукции не соответствуют требованиям нормативных документов: в реквизите «наименование организации, выдавшей билет» указана иная организация, чем ООО «Автоколонна 1407».

Определением управления от 19.03.2014 №12 в отношении общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении, определено провести административное расследование.

По результатам административного расследования 17.04.2014 должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №002301, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно протоколу управление пришло к выводу о том, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров обществом нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).

Для привлечения общества к административной ответственности материалы административного дела были направлены в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствие с подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280) лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ № 152) путевой лист  должен содержать в качестве обязательных реквизитов сведения о транспортном средстве, в том числе, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Согласно пункту 13 Приказа Минтранса РФ № 152 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки заявителем было установлено, что в автобусе марки «FST 613», регистрационный номер В052АК138, под управлением водителя Каланова Б.К. в путевом листе №257 на 18.03.2014 показания одометра при выезде с места стоянки не были заверены штампом или подписью с указанием фамилии и инициалов уполномоченного лица контрольного механика.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом положений пунктов 3, 13 Приказа Минтранса РФ № 152.

Довод общества, заявленный в апелляционной жалобе, о том, что  в рассматриваемом случае путевой лист был им оформлен, и в нем были указаны все обязательные реквизиты, при этом Приказ Минтранса РФ № 152 не содержит положений о том, что показания одометра подлежат заверению сразу же при выезде на линию, т.е. в начале смены, а не по окончанию смены при возвращении в гараж, коллегия отклоняет, поскольку из анализа положений вышеуказанных пунктов Приказа Минтранса РФ № 152 следует, что показания одометра проставляются и заверяются уполномоченными лицами при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Согласно частям 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом; обязательные реквизиты билета устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пунктам 42, 43 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), проезд пассажиров по маршрутам регулярных