Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А59-580/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-580/2014

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа г. Томари Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-9166/2014

на решение от 12.05.2014

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-580/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа г.Томари Сахалинской области (ИНН 6516002468, ОГРН 1026501019434, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.10.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ИНН 6501026378, ОГРН 1026500532321, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.11.2002)

третьи лица: Администрация муниципального образования «Томаринский городской округ» (ИНН 6516005571, ОГРН 1026501019511, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.10.2002; общество с ограниченной ответственностью «ВладРемМонтаж» (ИНН 2543018029, ОГРН 11225432022997, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.12.2012); общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания «ЭнергоСила» (ИНН 6501217693, ОГРН 1106501003070, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.04.2010)

об оспаривании решения и предписания от 16.01.2014 по делу № 5/14 о нарушении законодательства о размещении заказов,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа г. Томари Сахалинской области (далее – заявитель, МБОУ ДОД ДЮСШ г.Томари Сахалинской области, учреждение, муниципальный заказчик) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – УФАС по Сахалинской области, УФАС, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 16.01.2014 по делу № 5/14 о нарушении законодательства о размещении заказов, которым заказчик признан нарушившим положения пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и признании недействительным предписания № 05-7/14, выданного на основании названного решения.

         Определением от 20.02.2014 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Томаринский городской округ», общество с ограниченной ответственностью «ВладРемМонтаж» и общество с ограниченной ответственностью «СМК «ЭнергоСила».

         Решением от 12.05.2014 Арбитражный суд Сахалинской области отказал МБОУ ДОД ДЮСШ г.Томари Сахалинской области в удовлетворении требований к УФАС по Сахалинской области о признании незаконным решения от 16.01.2014 по делу № 5/14 о нарушении законодательства о размещении заказов и недействительным вынесенного на его основании предписания № 05-7/14.

        Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции от 12.05.2014, МБОУ ДОД ДЮСШ г.Томари Сахалинской области указывает на то, что в нарушение положений пунктов 3.33 Административного регламента УФАС заявитель лишён был возможности ознакомиться с жалобой и материалами, приложенными к ней и представить письменные мотивированные возражения.

         Кроме того, учреждение ссылается на то, что ООО «ВладРемМонтаж» не имело права на обжалование действий заказчика, поскольку не являлось участником размещения заказа. ООО «ВладРемМонтаж» не подавало заявку на участие в аукционе, не имело юридического адреса и действовало недобросовестно при подаче жалобы.

         При этом, как считает заявитель, только лицо, подавшее заявку на участие в торгах, или, совершившее действия, свидетельствующие о намерении участвовать в торгах, может считаться участником размещения заказа и  заявлять о нарушении его прав и законных интересов действиями (бездействием) заказчика.

         Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что при вынесении решения суд первой инстанции неполным образом выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. А именно поданное ООО «ВладРемМонтаж» дополнение к жалобе по существу представляет новую самостоятельную жалобу, так как в нем содержаться новые доводы и другие реквизиты. Соответственно, такое дополнение подлежало отдельному рассмотрению в случае, если бы оно было подано до истечения срока подачи заявок, а также принято антимонопольным органом в установленном порядке.

         Между тем, в рассматриваемом случае решение УФАС от 16.01.2014 по делу № 5/14 вынесено именно на основании дополнения к жалобе, которое не могло быть предметом рассмотрения антимонопольным органом, так как оно подано 16.01.2014 по истечении срока на подачу заявок и не было принято к рассмотрению антимонопольным органом в установленном законом порядке.

         На основании вышеизложенного, ООО «ВладРемМонтаж» просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 12.05.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных МБОУ ДОД ДЮСШ г. Томари Сахалинской области требований о признании незаконными решения и предписания УФАС от 16.01.2014 по делу № 5/14 о нарушении законодательства о размещении заказов.

         В судебное заседание апелляционной инстанции представители учреждения, УФАС, Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», ООО «ВладРемМонтаж», ООО «СМК «ЭнергоСила» не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266  АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

УФАС и третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

         Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

        Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско–юношеская спортивная школа г. Томари Сахалинской области как муниципальным заказчиком был объявлен открытый аукцион в электронной форме по предмету: «Строительство объекта «Центр зимних видов спорта в г. Томари Сахалинской области» (извещение № 0161300002713000188).

         Документация об аукционе по предмету торгов утверждена должностным лицом муниципального заказчика. Торги проводил уполномоченный орган - администрация муниципального образования «Томаринский городской округ».

         Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.01.2014 на участие в аукционе было подано 2 заявки, первая часть одной заявки признана не соответствующей требованиям документации об аукционе, первая часть заявки второго участника признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

         В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 15.01.2014 вторая часть единственной заявки на участие в аукционе, поданной ООО «СМК «ЭнергоСила», признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

         На момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.

         10.01.2014 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «ВладРемМонтаж» от 08.01.2014 на действия заказчика, а 16.01.2014 дополнение к ней.

         По результатам проведённой по жалобе (с учётом дополнения к ней от 08.01.2014) внеплановой проверки УФАС 16.01.2014 вынесено решение по делу № 5/14 о нарушении антимонопольного законодательства, которым жалоба ООО «ВладРемМонтаж» признана обоснованной в части отсутствия в документации об аукционе указания на вид допуска на выполнение работ по организации строительства в соответствии с предметом торгов (а именно в аукционной документации заказчик не установил вид допуска из входящих в пункта 33 Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённого Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, а также не определил конкретный документ, который необходимо предоставить участнику торгов во второй части заявки на участие в аукционе для подтверждения своего соответствия пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа). В указанной части заказчик признан нарушившим пункт 1 части 3 статьи 41.6, пункт 2 части 6 статьи 41. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». На основании указанного решения УФАС, заказчику и аукционной комиссии выдано обязательное для исполнения предписание № 05-7/14 от 16.01.2014, которым муниципальному заказчику и аукционной комиссии предписано установить в документации об аукционе требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе копи свидетельства саморегулируемой организации с наличием допуска, включённого в пункт 33 Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённого Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, с учётом объекта, на котором будут выполняться работы; продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней. Также аукционной комиссии администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области предписано отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа, а оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить сторонам возможность совершить действия, связанные с исполнением данного предписания.

        МБОУ ДОД ДЮСШ г.Томари Сахалинской области, считая решение и предписание УФАС от 16.01.2014 по делу № 5/14 о нарушении законодательства о размещении заказов незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198,  частью 4 статьи 200,  частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего на момент спорных правоотношений, далее – Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ) настоящий Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Согласно статье 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 этого же Закона, действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

        Частями 4 и 5 статьи 17 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд как в случае обращения участника размещения заказа