Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А51-18035/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18035/2013

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю, Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдела культуры администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования администрации городского округа ЗАТО город Фокино     

апелляционные производства № 05АП-8033/2014, 05АП-8036/2014, 05АП-8037/2014, 05АП-8039/2014, 05АП-8040/2014, 05АП-8041/2014, 05АП-8042/2014

на решение от 14.10.2013

судьи Е.В. Карандашовой

по делу № А51-18035/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд» (ИНН 7707195967, ОГРН 1027739624615, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2002)

к Управлению Федерального Казначейства по Приморскому краю (ИНН 2536052276, ОГРН 1022501312041, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002), Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН 2512000470, ОГРН 1022500576471, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2002)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования администрации городского округа ЗАТО город Фокино

о признании незаконными действий государственных органов, обязании совершить действия,

при участии:

от Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю: представитель Калашникова Г.Л. по доверенности от 16.01.2014 № 20-16-30/19 сроком до 01.07.2014, представитель Сосковец Е.В. по доверенности от 09.01.2014 № 20-16-30/4 сроком до 31.12.2014, представитель Катанаева Н.Л. по доверенности от 25.07.2014 № 20-17-30/42 сроком до 31.12.2014, представитель Починкова У.В. по доверенности от 13.03.2014 № 20-17-30/30 сроком до 31.12.2014;

от Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: представитель Морозова О.И. по доверенности от 05.05.2014 № 20-Дов сроком на 1 год;

от Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: представитель Морозова О.И. по доверенности от 31.03.2014 № 88 сроком до 31.12.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд»: представитель Юрченко Л.А. по доверенности от 02.07.2013 сроком на 2 года;

от Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдела культуры администрации городского округа ЗАТО город Фокино: не явились

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд» (далее – заявитель, ООО «Анаис-Лтд», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю) и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Администрация) по не исполнению решения Арбитражного суда Приморского края по от 02.08.2012 делу № А51-1525/2011, обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений: Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино, Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС №004683895 в полном объеме, а также обязании Администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения предоставить УФК по Приморскому краю структуру Администрации городского округа ЗАТО город Фокино.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 заявленные обществом требования удовлетворены частично, действия УФК по Приморскому краю и Администрации по неисполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу                                 № А51-1525/2011 признаны незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ). Также суд первой инстанции обязал УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011 на лицевых счетах Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино. В остальной части (в части обязания Администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения предоставить УФК по Приморскому краю структуру Администрации городского округа ЗАТО город Фокино) в удовлетворении требований отказано.

Кроме того суд первой инстанции взыскал с УФК по Приморскому краю в пользу общества государственную пошлину по заявлению в сумме 1 000 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., а также с Администрации в пользу общества государственную пошлину по заявлению в сумме 1 000 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.          Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 решение суда первой инстанции отменено, дело рассмотрено по правилам первой инстанции. Суд апелляционной инстанции признал незаконными действия УФК по Приморскому краю и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино по неисполнению решения суда от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011, как не соответствующие БК РФ, и обязал УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011 на лицевых счетах Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: лицевой счет ГРБС, РБ - 01203012050, лицевой счет ПБС - 03203012050, лицевой счет АДБ - 04203012050, лицевой счет АИВФДБ – 08203012050, в остальной части в удовлетворении заявленных требований (в части обязания УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011 на лицевых счетах Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино, а также в части обязания Администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения предоставить УФК по Приморскому краю структуру Администрации городского округа ЗАТО город Фокино) отказано.

  Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.05.2014 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2014 по делу отменно в части признания незаконными действий УФК по Приморскому краю и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино по не исполнению решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1525/2011 от 02.08.2012 и обязания УФК приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1525/2011 от 02.08.2012 на лицевых счетах Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: лицевой счет ГРБС, РБ - 01203012050, лицевой счет ПБС - 03203012050, лицевой счет АДБ - 04203012050, лицевой счет АИВФДБ - 08203012050; а также взыскания с УФК по Приморскому краю и Администрации в пользу общества государственной пошлины по заявлению в размере. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

  В остальной части (части в удовлетворения заявленных требований об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011 на лицевых счетах Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино, а также в части обязания Администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения предоставить УФК по Приморскому краю) постановление Пятого арбитражного апелляционного суда по данному делу оставлено без изменения.

  При этом арбитражный суд кассационной инстанции указал, что судебный акт апелляционной инстанции не содержит выводы о неправомерных действиях УФК по Приморскому краю по неприостановлению операций на лицевых счетах должника (Администрации), учитывая,  что обязанность по неисполнению судебного акта возложена на Администрацию городского округа ЗАТО город Фокино, поскольку именно она является должником по исполнительному документу. В связи с этим являются преждевременными и выводы суда апелляционной инстанции об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления.

  Также Федеральный арбитражный суд  Дальневосточного округа указал, что, признавая незаконными действия Администрации по неисполнению судебного акта, суд апелляционной инстанции не дал оценки доводам Администрации относительно частичного исполнения судебного акта по погашению долга в пользу ООО «Анаис-ЛТД». А также апелляционный суд не установил причины в силу которых Администрация не может исполнить решение суда. В связи с чем суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела арбитражному суду апелляционной инстанции необходимо проверить доводы Администрации относительно частичного исполнения решения суда от 02.08.2012 по делу №А51-1525/2011, установить наличие или отсутствие незаконных действий Администрации по неисполнению судебного акта, уточнить у ООО «Анаис-ЛТД» на каких нормах права основаны его требования по признанию незаконными действий УФК по Приморскому краю по неисполнению судебного акта и с учетом установленного разрешить спор об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления.

При этом Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в своём постановлении признал правомерным вывод суда апелляционной инстанции о том, что Управление образования, Отдел культуры, Управление единого заказчика, Управление муниципальной собственностью не являются структурными (обособленными) подразделениями должника, в смысле части 7 статьи 242.5 БК РФ.

При новом рассмотрении дела судебной коллегией установлено следующее.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 14.10.2013, УФК по Приморскому краю, Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Администрация городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино подали апелляционные жалобы, одним из главных доводов которых является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, что является нарушением норм процессуального права.

Ссылаясь на положения БК РФ, Порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденного приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н и действовавшим ранее при открытии лицевых счетов Администрации приказом от 07.10.2008 № 7н, УФК по Приморскому краю указало, что структурные (обособленные) подразделения, создаваемые юридическим лицом в соответствии с бюджетным законодательством осуществляют все его функции или их часть, находятся в его ведении в соответствии со статьями 38.1, 184.1 БК РФ имеют одинаковый код бюджетной классификации.

В Перечне городского округа ЗАТО город Фокино отсутствуют структурные (обособленные) подразделения Администрации; Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры городского округа ЗАТО город Фокино являются самостоятельными участниками бюджетного процесса и имеют разные коды глав по бюджетной классификации, в связи с чем у УФК по Приморскому краю отсутствовали основания для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах указанных юридических лиц, кроме Администрации.

При этом УФК по Приморскому краю считает, что суд первой инстанции необоснованно обязал приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администраторов доходов бюджетов, открытых указанным выше юридическим лицам с кодом «04», поскольку лицевые счета с данным кодом открываются для отражения операций, проводимых на балансовом счете № 40101, который не является счетом бюджета и операции, проводимые на нем, не относятся