Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А51-18035/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Согласно статьям 16, 318 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с указанным Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 указанного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

  В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120  ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

  Порядок взыскания на основании судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета установлен статьей 242.5 БК РФ.

  Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 БК РФ, в соответствии с которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Частью 9 статьи 242.5 БК РФ закреплено, что в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ казной муниципального образования являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

  В силу статьи 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) являются, в том числе орган местного самоуправления, орган местной администрации.

  Исходя из положений части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным Законом.

  В рассматриваемом случае на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2011 по делу № А51-1525/2011 и исполнительного листа АС № 004683895 в пользу общества в порядке субсидиарной ответственности с городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края в лице муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа город Фокино взыскана задолженность по договору в размере 88 535 601,47 руб.

  Таким образом, должником по исполнительному документу является Администрация городского округа ЗАТО город Фокино, которая ответственна за его исполнение.

  При этом во исполнение указаний суда кассационной инстанции судебной коллегией проверены доводы Администрации относительно частичного исполнения судебного акта по погашению долга в пользу ООО «Анаис-ЛТД» и указанные Администрацией причины,  в силу которых Администрация не может исполнить решение суда.

  А именно судебной коллегией учтено, что ООО «Анаис-Лтд» из бюджета городского округа ЗАТО г. Фокино было перечислено 30 млн. рублей (в 2012 году – 10 млн. руб., 2013 году – 20 млн. руб.). Соответственно, по состоянию на 01.12.2013 задолженность составляла 58 535 691, 47 руб.

Между тем данные суммы выплата являются незначительными, учитывая период неисполнения требований спорного исполнительного документа (с 2011 по настоящее время) и изначальную общую сумму задолженности 88 535 601,47 руб.

  Как установлено судом и следует из пояснений Администрации в суде апелляционной инстанции, по итогам исполнения бюджета городского округа ЗАТО город Фокино за 2013-й год имелся профицит бюджета в общей сумме 42 003 241, 75 руб., которые как имеющие целевое назначение в полном объеме возвращены в краевой бюджет в январе 2014 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, Администрация, являясь  главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с положениями бюджетного законодательства, имела возможность, а в данном случае, должна была обратиться  в Думу городского округа ЗАТО город Фокино в целях более эффективного использования бюджетных средств с инициативой о внесении изменений в сводную бюджетную роспись в порядке перераспределения статей расходов бюджетных средств, что сделано Администрацией не было.

 То обстоятельство, что в целях урегулирования проблемы исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, Думой городского округа ЗАТО город Фокино вынесено решение от 06.12.2013 № 119-МПА «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского округа ЗАТО город Фокино на 2014-ый год», пунктом 2 которого предусмотрено, что денежные средства, полученные от реализации муниципального имущества, следует направлять на погашение неисполненных  бюджетных решений администрацией городского округа ЗАТО город Фокино, а также то, что в 2014 году по спорному исполнительному документу обществу было перечислено 450 тыс. руб. (в том числе по платёжному поручению № 217033 от 28.03.2014 – 250 тыс. руб., платёжному поручению № 398201 от 21.04.2014 – 100 тыс. руб., платёжному поручению № 272698 от 22.07.2014 – 100 тыс. руб.), не опровергает бездействия Администрации как должника по надлежащему и своевременному исполнению требований исполнительного документа на протяжении длительного периода времени с момента его выдачи, а также на момент обжалуемого в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции от 14.10.2013 по настоящему делу.

 Наличие в расходах бюджета городского округа ЗАТО город Фокино обязательств по исполнению других исполнительных листов, обязательств по субсидиям и субвенциям на указанные выводы суда не влияет, поскольку данные обстоятельства не отменяют, наряду с данными расходами, обязательства Администрации по своевременному и надлежащему исполнению требований  спорного исполнительного документа, а также то, что Администрация являлась в данном случае также и участником экономических отношений и субсидиарным должником перед ООО «Анаис-Лтд» по долгам МУП «Тепло» за поставку топочного мазута по гражданско-правовому договору, конечной целью заключения которого также являлось обеспечение муниципальных нужд.

  Таким образом, судебная коллегия считает незаконными действия Администрации городского округа ЗАТО город Фокино по не исполнению решения суда по делу № А51-1525/2011 от 02.08.2012 как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушающие права и законные интересы заявителя – ООО «Анаис-Лтд» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление  осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах  должника является не правом, а обязанностью  органа казначейства.

В данном случае органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета Администрация городского округа ЗАТО город Фокино является УФК по Приморскому краю.

В силу статей 166.1, 220.1 БК РФ органы Федерального казначейства осуществляют открытие лицевых счетов участникам бюджетного процесса, включенным в перечень участников бюджетного процесса местного бюджета, представленный финансовым органом муниципального образования.

Таким образом, УФК по Приморскому краю является лицом, обязанным приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника (Администрации).

При этом приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

  Как установлено судом апелляционной инстанции из материалов дела, Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 31.01.2013 № 11-МПА (с учетом изменений) утверждена структура Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, в том числе пунктами 15, 16, 24, 25, 26 предусмотрено создание таких структур органа местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино как: Управление образования, Отдел культуры, Финансовое управление, Управление единого заказчика, Управление муниципальной собственности с наделением данных структурных подразделений правами юридических лиц.

  Данные структурные подразделения органа местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино зарегистрированы в качестве юридических лиц согласно свидетельствам о государственной регистрации: Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино свидетельство о государственной регистрации серии 25 № 003731131, ОРГН 1132503000387; Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино свидетельство о государственной регистрации серии 25 № 003731130, ОРГН 1132503000376; Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино свидетельство о государственной регистрации серии 25 № 02227023, ОРГН 1022500577978; Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино свидетельство о государственной регистрации серии 25 № 003731006, ОРГН 1132503000123; Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино свидетельство о государственной регистрации серии 25 № 002650295, ОРГН 1062503010173.

Как следует из материалов дела, Администрацией в форме муниципального учреждения создано