Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А51-18035/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Финансовое управление, которое в силу пункта 1.5 Положения, утвержденного Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 28.02.2013 № 32-МПА, входит в структуру органов местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино, осуществляющим единую финансовую, бюджетную и налоговую политику в городском округе ЗАТО город Фокино, кассовое исполнение бюджета, управление средствами бюджета в части формирования, исполнения бюджета городского округа ЗАТО город Фокино и контроля за его исполнением.

Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 31.01.2013 № 11-МПА (с учетом изменений) утверждена структура Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, в состав которой вошло Финансовое управление как ее структурное подразделение с правом юридического лица.

То есть Финансовое управление является структурным подразделением Администрации.

 Пунктом 3.1.17 указанного Положения предусмотрено, что Финансовое управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, предусмотренных на реализацию возложенных на управление функций, и функции главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета городского округа в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Финансовое управление является не только главным распорядителем бюджетных средств, но и финансовым органом городского округа ЗАТО город Фокино.

            В соответствии с пунктом 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

В силу пункта 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

По решению Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2011 по делу № А51-1525/2011 и исполнительному листу АС № 004683895 задолженность в сумме 88 535 601,47 руб. взыскана в пользу общества в порядке субсидиарной ответственности с городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края в лице Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа город Фокино.

С учетом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, принимая во внимание задачи и функции Финансового управления, в компетенцию которого входит распоряжение бюджетными средствами городского округа ЗАТО город Фокино, закрепленные Положением, а также тот факт, что приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, коллегия считает именно УФК по Приморскому краю органом, обязанным приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (Администрацию городского округа ЗАТО город Фокино), включая лицевые счета Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС № 004683895.

Соответственно, действия УФК по Приморскому краю, как Администрации городского округа ЗАТО город Фокино по не исполнению решения суда по делу № А51-1525/2011 от 02.08.2012 судебная коллегия считает незаконными как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушающие права и законные интересы ООО «Анаис-Лтд».

В связи с вышеизложенным требования ООО «Анаис-Лтд» об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (Администрации), включая лицевые счета Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС № 004683895, судебная коллегия считает подлежащими удовлетворению.

Довод Администрации о необходимости применения положений к спорным правоотношениям части 4 статьи 242.2 БК РФ, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные положения не  подлежат применению  в случае исполнения  судебных актов о взыскании  денежных средств в порядке субсидиарной ответственности  главных распорядителей  средств местного бюджета.

Довод УФК по Приморскому краю о неправомерном приостановлении операции по расходованию средств на лицевых счетах администраторов доходов бюджетов, открытых юридическим лицам с кодом «04», поскольку лицевые счета с данным кодом открываются для отражения операций, проводимых на балансовом счете № 40101, который не является счетом бюджета и операции, проводимые на нем, не относятся к операциям со средствами бюджета, судебная коллегия отклоняет, поскольку в пункте 7 статьи 242.5 БК РФ не указано, какие именно  лицевые счета структурных (обособленных) подразделений должника, открытых в органе, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, подлежат приостановлению. Согласно положению указанной нормы права при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции, с учетом положений статьи 201 АПК РФ, считает действия УФК по Приморскому краю и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино по не исполнению решения суда по делу № А51-1525/2011 от 02.08.2012 подлежащими признанию незаконными как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, а также в порядке восстановления нарушенного права обязывает УФК приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1525/2011 от 02.08.2012 на лицевых счетах Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: лицевой счет ГРБС, РБ 01203012050, лицевой счет ПБС 03203012050, лицевой счет АДБ 04203012050, лицевой счет АИВФДБ 08203012050.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованных лиц.

  В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 2 000 руб.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

  Вместе с тем исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, в соответствии со статьей 110 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованных лиц. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

Указанный вывод соответствует и правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, возлагает судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины на заинтересованных лиц УФК по Приморскому краю и Администрацию городского округа ЗАТО город Фокино в равных частях по 2 000 руб. с каждого. В соответствии с частью 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист подлежит выдаче Арбитражным судом Приморского края.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 по делу № А51-18035/2013 отменить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Приморскому краю и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино по не исполнению решения суда по делу                        № А51-1525/2011 от 02.08.2012 как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1525/2011 от 02.08.2012 на лицевых счетах Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: лицевой счет ГРБС, РБ – 01203012050, лицевой счет ПБС – 03203012050, лицевой счет АДБ – 04203012050, лицевой счет АИВФДБ – 08203012050.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд» государственную пошлину по заявлению в размере 2 000 (Две              тысячи) рублей.

Взыскать с Администрации городского округа ЗАТО город Фокино в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд» государственную пошлину по заявлению в размере 2 000 (Две              тысячи) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.В. Рубанова

Судьи

Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович