Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А51-39308/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

№1211, управление является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края, а также исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

          Согласно пункту 10.7 названного постановления управление за счет субвенций из федерального бюджета обеспечивало проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

          Аналогичные полномочия содержатся в Положении о департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденном постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №373-па.

          С учетом изложенного проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к полномочиям департамента и, как следствие, ранее относилось к полномочиям управления.

          На дату проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендуемом обществом участке и на дату утверждения заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе действовал Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 №125 (далее – Порядок №125).

          Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (пункт 3 Порядка №125).

          В силу пункта 4 названного Порядка для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления могут образовывать экспертные комиссии. По решению органа, образовавшего экспертную комиссию, в ее состав могут входить представители общественных объединений.

          Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (лесопользователи), для проведения экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов. В заявлении указываются сведения о лесопользователе, дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов (пункт 5 Порядка №125).

          Как установлено судебной коллегией, данный Порядок являлся действующим с 15.07.2007, и на дату рассмотрения управлением представленного обществом проекта освоения лесов и утверждения заключения экспертной комиссии (24.12.2008) подлежал исполнению, как обществом, так и органами государственной власти в силу прямого указания части 1 статьи 89 ЛК РФ.

          Во исполнение указанного Порядка приказом управления от 24.10.2007 №235 образованы экспертные комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов и утверждён Регламент проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов (далее – Регламент).

          Для каждого вида использования лесов утверждена отдельная комиссия и определён её персональный состав.

          В частности, приложением №1 к приказу № 235 от 24.10.2007 утверждена экспертная комиссия по государственной экспертизе проектов освоения лесов, составляемых при использовании лесов для заготовки древесины, в следующем составе: руководитель – Егоров Егор Валентинович, заместитель руководителя – Пстыга Сергей Евгеньевич, ответственный секретарь – Пивкин Никита Юрьевич, члены комиссии – Цегельнюк Александр Иванович, Бутенко Владимир Михайлович, Макаров Андрей Николаевич, Полетаев Владимир Иванович.

          Согласно пункту 14 Регламента (приложение №2 к приказу №235 от 24.10.2007) заключение экспертизы считается принятым, если оно подписано большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава.

          Пунктом 22 этого же Регламента установлено, что в случае, если заключение вновь созданной экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов её списочного состава, данная экспертиза считается завершенной с отрицательным заключением.

          Из материалов дела усматривается, что заключение по государственной экспертизе проекта освоения лесов общества подписано четырьмя из семи членов комиссии, что составляет менее двух третей её списочного состава. При этом подписание заключения Анисимовой Полиной Вячеславовной, не включённой в состав данной комиссии, свидетельствует об отсутствии предусмотренного Регламентом  кворума, необходимого и достаточного для утверждения заключения государственной экспертизы представленного обществом проекта освоения лесов.

          Таким образом, приказ управления об утверждении положительного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов общества утверждён в нарушение порядка и регламента её проведения. 

          Оценив соответствие проекта освоения лесов общества требованиям к его содержанию, судебная коллегия установила следующее.

          В соответствии с частью 2 статьи 88 ЛК РФ состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

          Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 №77 утверждён Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее – Состав проекта освоения лесов, Состав №77), на соответствие которому, в том числе, подлежал оценке проект освоения лесов общества при проведении его государственной экспертизы, утверждённой 24.12.2008.

          Пунктом 4 Состава №77 предусмотрено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

          Согласно пункту 5 названного Состава проект освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; организация использования лесов; мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов; иные сведения и мероприятия.

          При этом пунктом 28 Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесного участка составляется только на те виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или праву постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, не разрабатываются.

          Из договора аренды лесного участка № 75/29 от 11.09.2008 следует, что в качестве разрешённого вида использования арендуемого лесного участка обществу установлен вид «заготовка древесины», предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

          Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, коллегия пришла к выводу о том, что мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов не относятся к разрешённому виду использования арендуемого обществом лесного участка и потому разработка соответствующего раздела проекта освоения лесов не является обязательной, а отсутствие сведений о таких мероприятиях не является нарушением требований к составу проекта освоения лесов.

          По правилам пункта 7 Состава проекта освоения лесов в разделе «Сведения о лесном участке» приводится информация об установленных ограничениях использования лесов.

          Изучив имеющийся в материалах дела проект освоения лесов, коллегия установила, что на странице 5 проекта освоения лесов имеется сводная таблица распределения площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные и эксплуатационные леса, в которой отсутствует указание на наличие лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (том №2, л.д. 13-14).

          Кроме того, на странице 13 проекта указана устаревшая на дату проведения его государственной экспертизы и утверждения её результатов информация об отсутствии на арендуемом лесном участке особо охраняемых природных территорий.

          Подраздел «Установленные ограничения использования лесов» в разделе «Сведения о лесном участке» не содержит указания на наличие ограничений, связанных с режимом особо охраняемой природной территории, в границах которой расположена часть лесного участка.

          Делая указанные выводы, апелляционная коллегия учитывает, что во исполнение Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Приморского края от 11.05.2005 №245-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края», на основании Устава Приморского края и в целях приведения положений о государственных природных заказниках краевого значения в соответствие с действующим законодательством Администрацией Приморского края 13.10.2008 принято постановление №252-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения», которым утверждено, в числе прочих, Положение о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике краевого значения «Березовый» (далее – Положение №252-па).

          Как следует из пункта 1.4 вышеназванного Положения, заказник образован решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 16.02.1976 №49 «Об организации зоологического заказника «Берёзовый».

          Таким образом, на дату предоставления обществу в аренду лесного участка (2008 год) и на дату подготовки проекта освоения лесов (2010 год), а также на дату проведения его государственной экспертизы и утверждения результатов этой экспертизы приказом управления от 24.12.2008 №1211 в составе осваиваемого лесного участка находились кварталы Чугуевского лесничества, указанные в пункте 2.1 Положения №252-па в границах (лесоустройство 1997 года), определённых пунктом 2.2 названного Положения, и составляющие территорию государственного природного заказника «Берёзовый».

          Данные выводы суда первой инстанции полностью согласуются с пунктом 2 заключения экспертной комиссии, утвержденной приказом от 24.12.2008 №1211, согласно которому часть арендуемого лесного участка расположена в границах государственного природного биологического заказника «Березовый».

          Ссылки заявителя на то, что в ходе подготовки проекта освоения лесов им было получено разъяснение Приморской администрации особо охраняемых природных территорий от 31.01.2008 №41 (том №2 л.д. 98) о прохождении процедуры согласования положения о заказнике, согласно которому будут запрещены только сплошные рубки лесных насаждений, не могут быть приняты коллегией во внимание как доказательства соответствия проекта освоения лесов пункту 7 Состава №77.

          В данном случае суд апелляционной инстанции исходит из того, что на момент издания приказа от 24.12.2008 №1211 государственный природный заказник «Берёзовый» уже существовал, в связи с чем данные обстоятельства должны были быть учтены в проекте освоения лесов.

          По правилам пункта 8 раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов согласно лесохозяйственному регламенту и договору аренды лесного участка или праву постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

          Подраздел «Заготовка древесины» должен содержать следующие сведения: возрасты рубок лесных насаждений (таблица 7 приложения); основные параметры использования лесов для заготовки древесины и нормативы назначения рубок лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом; проектируемые технологии заготовки древесины; характеристика лесных насаждений, в которых разрешена заготовка древесины при различных видах рубок (таблицы 8 приложения); товарная структура лесных насаждений, в которых разрешена заготовка древесины при различных видах рубок (таблица 11 приложения); общие сведения о ежегодных объемах заготовки древесины (таблица 14); ведомость лесотаксационных выделов, в которых допускается заготовка древесины (таблица 15 приложения), и их пространственное размещение (тематическая лесная карта) (пункт 9 Состава проекта освоения лесов).

          Согласно пояснениям общества данные подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов согласно лесохозяйственному регламенту и договору аренды лесного участка №75/29 от 11.09.2008, содержатся на станицах 16-56 проекта.

          Действительно, на странице 27 содержится таблица 8 «Характеристика лесных насаждений, в которых разрешена заготовка древесины при различных видах рубок», на странице 28 таблица 9 «Характеристика лесных насаждений, в которых разрешена заготовка древесины при уходе за лесами». Между тем данные таблицы составлены без учета ограничений, связанных с режимом особо охраняемой природной территории, в границах которой расположена часть лесного участка.

          Что касается ссылок департамента и прокурора на отсутствие в проекте освоения лесов тематической лесной карты пространственного размещения лесотаксационных выделов, в которых допускается заготовка древесины, то судом апелляционной инстанции установлено, что данная тематическая карта была подготовлена обществом в составе проекта освоения лесов, о чём имеются соответствующие указания на странице 56 проекта, но она не была приобщена в материалы дела судом первой инстанции по неизвестным причинам.

          В этой связи в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ представленная обществом карта-схема пространственного размещения выделов, в которых допускается заготовка древесины, была приобщена апелляционной коллегией как документ в обоснование возражений на апелляционную жалобу департамента.

          Резюмируя изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что по своему содержанию проект освоения лесов общества не соответствует установленным законодательством требованиям и не мог явиться основанием для получения положительного заключения государственной экспертизы такого проекта и последующего его утверждения уполномоченным государственным органом.

          Довод общества о том, что у департамента отсутствовали основания для принятия оспариваемого приказа от 27.11.2013 №1060 до внесения изменений в Лесной план Приморского края, не основан на нормах права.

          Согласно Составу лесного плана субъекта Российской Федерации и порядка его подготовки, являющихся приложением