Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А51-7015/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-7015/2014

09 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агропромэнерго»,

апелляционное производство № 05АП-8852/2014

на решение от 08.05.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-7015/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромэнерго» (ИНН 2514001863, ОГРН 1032500638917, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.01.2003)

к администрации Дальнереченского городского округа (ИНН 2506002729, ОГРН 1032500638895, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.01.2003), индивидуальному предпринимателю Шиловой Татьяне Анатольевне (ИНН 250601098541, ОГРНИП 304250614500040, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 24.05.2004)

о признании незаконным постановления, признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от ООО «Агропромэнерго»: представитель Гуреев В.Г. по доверенности от 21.01.2014, сроком на три года;

от индивидуального предпринимателя Шиловой Татьяны Анатольевны: Бекетова Н.В. по доверенности от 23.01.2013 сроком на 3 года;

от администрации Дальнереченского городского округа: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Агропромэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления администрации Дальнереченского городского округа (далее – администрация) от 07.10.2013 №1222 «О предоставлении земельного участка в аренду Шиловой Т.А. для строительства здания административно-делового назначения», о признании недействительной сделки - договора аренды земельного участка от 07.10.2013 с кадастровым номером 25:29:010103:1405, заключенного между администрацией и индивидуальным предпринимателем Шиловой Татьяной Анатольевной (далее – предприниматель), и применении последствий недействительности сделки в виде прекращения права аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 25:29:010103:1405 и истребования земельного участка с кадастровым номером 25:29:010103:1405 из владения предпринимателя в пользу администрации (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции).

          Решением от 08.05.2014 Арбитражным судом Приморского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит обжалуемое решение отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что оспариваемые им постановление и договор не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс), поскольку вследствие осуществления процедуры выбора земельного участка и предоставления его предпринимателю для строительства здания административно-делового назначения были нарушены его права и законные интересы как собственника объектов недвижимости, расположенных в границах предоставленного земельного участка и вплотную к этим границам, что затрудняет использование данных объектов по назначению, в том числе осуществления их реконструкции и ремонта.   

          Администрация по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает, что судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что спорный земельный участок на момент его предоставления был свободен от прав третьих лиц, включая права общества, в связи с чем процедура выбора земельного участка и порядок его предоставления Шиловой Т.А. был осуществлен в соответствии с требованиями ЗК РФ. С учетом изложенного администрация просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          Предприниматель доводы апелляционной жалобы также отклонил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

          Администрация, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание до и после перерыва не явилась, письмом от 01.08.2014 ходатайствовала о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции без своего участия, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела дело в её отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

          В судебном заседании 26.08.2014 судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 02.09.2014, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          Решением исполнительного комитета Дальнереченского городского Совета народных депутатов от 25.01.1983 №2/21-11 за предприятием «Сельхозэнерго» была закреплена территория по ул. Дальнереченская, 62 площадью 0,5 га, а решением исполнительного комитета Дальнереченского городского Совета народных депутатов от 07.09.1984 №2/21-247 к существующей территории предприятия «Сельхозэнерго» был прирезан земельный участок площадью 0,24 га.

          На основании договора купли-продажи №29 от 27.11.1992 ТОО «Агропромэнерго» (правопредшественник общества) приобрело у Фонда имущества Приморского края в собственность государственное имущество Дальнереченского предприятия «Агропромэнерго» (правопреемник предприятия «Сельхозэнерго»), в том числе: мастерские, административное здание, гараж, котельная и сторожка, которые обслуживались с помощью электрораспределительного устройства и двух опор.

          Постановлением администрации от 14.05.2007 №292/1 по факту существующей застройки объектам недвижимости общества были определены адреса, в том числе: административное здание – г. Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62; мастерские - г. Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62-в; гараж - г. Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62-г; котельная - г. Дальнереченск, ул. Дальнереченская, 62-д.

          Право собственности на указанные объекты было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сокращенно – ЕГРП), что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 04.10.2007 25-АА 917237, от 04.10.2007 25-АА 917240, выписками из ЕГРП от 15.08.2014 №15/002/2014-1562, №15/002/2014-1563.

          Актом установления границ ответственности (приложение к договору №17 от 09.04.2008) была установлена граница ответственности между обществом и ООО «Электросервис-Сети», а также подтверждено, что на балансе заявителя находятся ВЛ-0,4 кВ, L=40м, внутренние электросети и электрооборудование.

          При этом постановлением администрации от 26.06.1998 №396 «Об изъятии части земельного участка у ТОО «Агропромэнерго» из фактически занимаемой территории площадью 0,7411 га по ул. Дальнереченская, 62 ввиду неиспользования земельных участков более двух лет были изъяты земельный участок площадью 0,0678 га и 0,0909 га, и данные участки были переведены в земли «населенный пункт».

          Названное постановление было оспорено заявителем в Арбитражный суд Приморского края, решением которого от 18.02.2004 по делу №А51-14703/2003 29-687 в удовлетворении заявления было отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 17.05.2004 указанный судебный акт был оставлен без изменения.

          Кроме того, постановлением администрации от 26.03.2001 №183 «Об изъятии части земельного участка по ул. Дальнереченской, 62» за систематическую неуплату земельного налога у ТОО «Агропромэнерго» из общей площади 0,5824 га был изъят земельный участок по ул. Дальнереченская, 62 площадью 0,4028 га. Одновременно заявителю было предложено оформить правоустанавливающий документ на оставшийся земельный участок площадью 0,1796 га.

          Не согласившись с данным постановлением, заявитель также обратился в Арбитражный суд Приморского края, решением которого от 18.02.2004 по делу №А51-15494/2003 29-688 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Законность и обоснованность названного судебного акта была подтверждена постановлением апелляционной инстанции от 18.08.2004.

          В целях оформления прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации о признании права собственности на земельный участок площадью 0,74 га, решением которого от 04.07.2008 по делу №А51-1068/2008 14-56 в иске было отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.02.2009 указанное решение было оставлено без изменения.

          18.12.2013 в адрес общества как собственника электрораспределительного устройства было направлено предписание администрации о необходимости переноса линии ЛЭП путем демонтажа деревянной опоры, возведенной вокруг опоры, и коммуникационных аппаратов, установленных на опоре, за границы земельного участка с кадастровым номером 25:29:010103:1405, предоставленного предпринимателю в аренду на основании постановления от 07.10.2013 №1222 и в соответствии с договором аренды от 07.10.2013. 

          Посчитав, что принятие администрацией указанного постановления и заключение между администрацией и предпринимателем договора аренды спорного земельного участка нарушило право собственности общества на земельный участок, расположенный под объектами недвижимости и необходимый для их эксплуатации, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

          Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

          В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

          Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

          Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

          В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

          По правилам пункта 1 статьи 32 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном