Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А51-13781/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13781/2014

16 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-10991/2014

на решение от 15.07.2014

судьи Ю.А. Тимофеевой

по делу № А51-13781/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ДВ» (ИНН 2538126903, ОГРН 1092538001555, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.03.2009)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (ИНН 2536164149, ОГРН 1052503135321, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2005)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2014 № 3234 по делу об административном правонарушении,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ДВ» (далее по тексту – заявитель, ООО «СЕРВИС-ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (далее по тексту – УФМС по Приморскому краю, административный орган) от 24.04.2014 по делу об административном правонарушении № 3234.

         Решением от 15.07.2014 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление УФМС по Приморскому краю от 24.04.2014 № 3234  о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ООО «СЕРВИС-ДВ».

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 15.07.2014, Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю просит его отменить как незаконное и в обоснование указывает на то, что помещения, в которых проживали иностранные граждане, не являются жилыми, что подтверждается договором аренды от 21.08.2013 № Г001/13 нежилых помещений, заключённым между ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Альт» и ООО «Золотой журавль», выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.07.2014 №№ 00/074/2014-47, 00/074/2014-48, согласно которых спорные помещения, находящиеся по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, д. 39, имеют статус нежилых. В связи с этим, по мнению заявителя апелляционной жалобы, экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 17.08.2012 № 783/7.1-М, на которое сослался суд первой инстанции в подтверждение того, что условия проживания иностранных граждан в общежитии по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 39, соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, не является документом, подтверждающим то, что помещения для проживания относятся к жилым, с учётом положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, пунктов 2, 5, 8 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которыми признание помещений пригодными или непригодными для дальнейшего проживания возможно только после их обследования создаваемыми для этого на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями и дачи ими соответствующего заключения. В связи с этим УФМС по Приморскому краю считает, что ООО «СЕРВИС-ДВ» как принимающая сторона не исполнило взятые на себя обязательства по принятию мер жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации и тем, самым совершило правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         На основании вышеизложенного, Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю просит решение Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «СЕРВИС-ДВ» требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители общества, административного органа не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. УФМС  по Приморскому краю заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией согласно статье 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и удовлетворено. В соответствии со статьями 156, 266  АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

ООО «СЕРВИС-ДВ» в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, со ссылкой на статьи 92, 94 Жилищного кодекса РФ считает, что спорное помещение в общежитии по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 39 относится к категории жилых, что подтверждается также заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 783/7.1 от 17.08.2012. Таким образом, общество полагает, что исполнило надлежащим образом обязанность по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель считает, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом существенно нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку извещение о времени и месте рассмотрения материалов административного дела в установленном КоАП РФ порядке обществу не направлялось. Ссылку административного органа на уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении, которое было вручено сотруднику ООО «СЕРВИС-ДВ» Авдеевой Н.В., заявитель считает ошибочной, поскольку каких-либо доказательств наличия между Авдеевой Н.В., чья подпись стоит на уведомлении, и ООО «СЕРВИС-ДВ», трудовых отношений, административным органом не представлено.

В связи с изложенным, ООО «СЕРВИС-ДВ» просит решение Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю – без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

ООО «СЕРВИС-ДВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г. Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1092538001555. Юридический адрес общества: г.Владивосток, ул. Выселковая, 39.

Обществ имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников серия № 25004293 от 15.11.2012, выданное Федеральной миграционной службой РФ, сроком по 24.12.2013.

         На основании распоряжения Врио начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Приморскому краю от 09.10.2013 № 412 была проведена внеплановая выездная совместная проверка УФМС по Приморскому краю и УМВД по Приморскому краю по вопросу местопребывания иностранных граждан по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 39, в ходе которой установлено, что 30 иностранных граждан находятся на территории РФ с нарушением режима пребывания, в том числе: гражданка КНР Хэ Мэйли, которая предъявила разрешение на работу на свое имя, выданное ООО «СЕРВИС-ДВ», а также пояснила, что проживает в гостинице «Золотой Журавль». Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.10.2013 № 412.

         14.10.2013 административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «СЕРВИС-ДВ» дела об административном правонарушении по части 5 статьи 18.9 КоАП РФ и проведении административного расследования по факту непринятия приглашающей стороной мер по жилищному обеспечению иностранного гражданина в период его пребывания в РФ.

В ходе административного расследования административным органом был запрошен в ООО «Золотой Журавль» список иностранных работников ООО «СЕРВИС-ДВ», проживающих в гостинице «Золотой Журавль».

         В ответ на указанный запрос ООО «Золотой Журавль» был представлен административном органу список иностранных работников ООО «СЕРВИС-ДВ», проживающих по месту прибытия по адресу: г.Владивосток, ул. Выселковая, 39, в помещениях, принадлежащих ООО «Золотой Журавль»,  согласно договора аренды от 21.08.2013 № Г 001/13.

         Административным органом было установлено, что заявитель пригласил для осуществления трудовой деятельности в Российскую Федерацию граждан КНР, в том числе гражданку КНР Чжоу Липин 16.03.1988 г.р. в качестве техника-технолога. По прибытии данной иностранной гражданки к месту работы в ООО «СЕРВИС-ДВ» заявитель предоставил ей для проживания нежилое помещение по адресу: г.Владивосток, ул. Выселковая, 39.

         Таким образом, административный орган пришёл к выводу, что общество, являясь приглашающей стороной, не приняло мер по жилищному обеспечению указанной иностранной гражданки в период её пребывания в Российской Федерации, чем нарушило статью 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

         Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, административный орган составил в отношении ООО «СЕРВИС-ДВ» протокол об административном правонарушении от 10.12.2013 № МС-03 № 3234.

         По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом было вынесено постановление от 24.04.2014 №3234 о привлечении ООО «СЕРВИС-ДВ» к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 400000 рублей.

          Заявитель, полагая, что постановление от 24.04.2014 № 3234 не отвечает требованиям закона и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу административного органа - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

  Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

  Частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ установлено, что непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

  Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в непринятии мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства.

  Субъектом правонарушения, предусмотренного названной статьёй, является, в том числе юридическое лицо, являющееся приглашающей стороной.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ).

  В силу положений статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом. Указанное приглашение выдается по ходатайству, одновременно с которым приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

  В соответствии с указанной нормой Федерального закона № 115-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 № 167 утверждено Положение о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации (далее - Положение о предоставлении гарантий).

  Подпунктом (г) пункта 3 Положения о предоставлении гарантий определено, что гарантиями