Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А51-16656/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-16656/2014

09 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Желдорреммаш»,

апелляционное производство № 05АП-11919/2014

на решение от 15.08.2014

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-16656/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Желдорреммаш» (ИНН 7715729877, ОГРН 5087746570830, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2008)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН 1092721005717, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.09.2009)

о признании незаконным и об отмене постановления от 29.05.2014                      № ТБ-ЖТ-29/05/2014/157ВЛ,

при участии в заседании:

от общества: представители И.Г. Дударь (паспорт, доверенность от 08.05.2014), А.С. Круш (паспорт, доверенность от 08.05.2014);

от Управления: представитель Н.В. Ломов (удостоверение, доверенность от 26.12.2013);

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Желдорреммаш» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – «Управление», «административный орган») от 29.05.2014 № ТБ-ЖТ-29/05/2014/157ВЛ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество настаивает на отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения. Считает, что провело все предусмотренные законом мероприятия, связанные с обеспечением транспортной безопасности на территории Уссурийского локомотиворемонтного завода. Полагает, что административное наказание назначено Управлением с нарушением требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ без учета смягчающих обстоятельств, а именно совершения правонарушения впервые.

Кроме того, общество считает нарушенным порядок привлечения его к административной ответственности, указывая, что извещение о дате и месте рассмотрения административного дела в адрес законного представителя общества не направлялось, а представитель Дударь И.Г. действовала по общей доверенности, доверенность на участие в конкретном административном деле ей не выдавалась.

Административный орган в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразил, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

На основании распоряжения от 17.02.2014 № 212-р административным органом в период с 28.03.2014 по 01.04.2014 проведена плановая документарная проверка филиала общества - Уссурийского локомотиворемонтного завода на предмет выполнения требований нормативных правовых актов в части обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

- отсутствует организационно-штатная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры;

- не разработан порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту – «ОТИ») или транспортных средств (далее по тексту - «ТС»), а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не разработан порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства (далее по тексту – «АНВ») или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС;

- не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечением транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС;

- не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельности ОТИ и/или ТС;

- не разработан порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

- не разработан порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее – порядок передачи данных с инженерно-технических систем);

- не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ – железнодорожные пути необщего пользования, внесенного в реестр категорированных объектов за номером НЮЛ643622, в течении трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ;

- не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу;

- не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышения квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;

- образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки административным органом 01.04.2014  составлен акт проверки № ТБ-ЖТ-01/04/2014/212/354/362.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи обществу 01.04.2014 предписания об их устранении, а также для составления 30.04.2014 протокола об административном правонарушении, в котором бездействие заявителя квалифицировано по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества.

Постановлением от 29.05.2014 № 29/05/2014/157ВЛ общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя общества Дударь И.Г., действующей по доверенности от 08.05.2014 № 19.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007              №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – «Закон №16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По правилам пунктов 5 и 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Как следует из материалов дела, принадлежащий обществу железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к станции Уссурийск Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»,  включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов за №НЮЛ643622 с присвоением 3 категории, о чем в адрес общества направлялось уведомление от 11.02.2013.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Закона                № 16-ФЗ на общество как субъекта транспортной инфраструктуры возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и, соответственно, обязанность по соблюдению положений требований транспортной безопасности.

По правилам пункта 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее по тексту – «Требования № 43»).

Согласно пунктам 2-4 Требований № 43 в них определяется система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ). Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения