Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А51-16656/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Пунктом 5 Требований № 43 предусмотрен перечень мероприятий, которые субъект транспортной инфраструктуры обязан провести для защиты ОТИ и ТС, в том числе разработать, принять и исполнять следующие внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС:

- организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 5.6.2);

- порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.6.7);

- порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС (пункт 5.6.8);

- порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС (пункт 5.6.9);

- порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС (пункт 5.6.10);

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию (пункт 5.6.11);

- порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем) (пункт 5.6.11).

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки общества указанные документы утверждены не были и административному органу не представлены, отсутствие таковых обществом не оспаривается.

Пунктом 5.8 Требований № 43 субъекту транспортной инфраструктуры предписано разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Коллегией установлено, что результаты оценки уязвимости принадлежащего обществу железнодорожного пути необщего пользования утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта  23.10.2013. То есть разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС заявителю следовало в срок до 23.01.2014.

Однако ни в указанный срок, ни на момент проведения проверки такой план обществом разработан не был. Только 12.02.2014 обществом был заключен договор на разработку плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В соответствии с пунктами 5.9, 5.10 и 5.12 Требований № 43 субъекту транспортной инфраструктуры следует разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие; проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу,  также осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 5.30.23 Требований № 43 предусмотрено согласование образцов пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Между тем документы, подтверждающие выполнение указанных мероприятий на момент проведения проверки, в материалах дела отсутствуют.

Допущенные обществом нарушения подтверждаются актом проверки от 01.04.2014 № ТБ-ЖТ-01/04/2014/212/354/362, протоколом об административном правонарушении от 30.04.2014 и обществом не оспариваются.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения являются правильными.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, коллегия не установила объективных причин, препятствовавших соблюдению требований обеспечения транспортной безопасности на ОТИ, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности.

Доводы общества о том, что результаты оценки уязвимости ОТИ  поступили только в филиал общества – Уссурийский локомотиворемонтный завод только в конце декабря 2013 года и в адрес общества не направлялись, во внимание не принимаются.

Согласно пункту 4 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Закона             № 16-ФЗ, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Пунктом 8 указанного Порядка предусмотрено, что решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом). Первый экземпляр результатов проведенной оценки уязвимости, утвержденный руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенный гербовой печатью, направляется (вручается) организациям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируются документальная и электронная базы.

По правилам пункта 4 статьи 5 Закона № 16-ФЗ сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются информацией ограниченного доступа.

Из изложенного следует, что у Федерального агентства железнодорожного транспорта обязанность по направлению результатов проведенной оценки уязвимости в адрес заявителя отсутствует.

Письмом от 28.10.2013 соответствующие результаты были направлены ООО «Дальцентравиа», которое проводило оценку уязвимости спорного ОТИ на основании договора с заявителем.

 Доказательств принятия обществом каких-либо мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности, материалы дела не содержат.

Доводы общества о том, на Уссурийском локомотиворемонтном заводе еще в 2013 году были разработаны и утверждены паспорт охраны завода, антитеррористический паспорт и пр. документы, указанные заявителем, имеется система видеоконтроля на территории предприятия, и действуют ограничения при приеме на работу, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не могут быть приняты во внимание при оценке вины общества в совершении правонарушения, поскольку не свидетельствуют о проведении предусмотренных Требованиями № 43 мероприятий, связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Представленные в материалы дела документы, связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте ОТИ, датированные июнем и июлем 2014 года, также не учитываются при решении вопроса об обоснованности привлечения общества к административной ответственности в связи с тем, что они были утверждены после окончания проверки и привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о  наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не выявлено. 

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не установлено. Правонарушение выявлено административным органом 01.04.2014, а постановление о назначении наказания вынесено 29.05.2014, то есть в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Доводы заявителя о нарушении административным органом порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – «Закон № 294-ФЗ»), правомерно отклонены судом первой инстанции.

По правилам статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно             статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела, проведение документарной проверки общества в марте 2014 г. (3 рабочих дня) на предмет соблюдения требований Закона №16-ФЗ предусмотрено Сводным планом проверок Управлением субъектов предпринимательства на 2014 год, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в сети Интернет.

Распоряжением от 17.02.2014 № 212-р проведение плановой документарной проверки общества было назначено Управлением на период с 17 по 19 марта 2014 года. Указанное распоряжение направлено в адрес филиала общества – Уссурийского локомотиворемонтного завода и получено им 26.02.2014. Обществом распоряжение о проведении проверки получено только 18.03.2014, то есть с нарушением требований пункта 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

Распоряжением от 18.0.2014 № 354-р в распоряжение от 17.02.2014              № 212-р внесены изменения, проведение проверки перенесено на период с           28 марта по 03 апреля 2014 года. Указанное распоряжение передано обществу 18.03.2014, о чем на его копии имеется входящая отметка.

С учетом указанного обстоятельства коллегия считает, что основания для переноса срока проведения проверки в целях соблюдения прав и законных интересов проверяемого лица у Управления имелись.

Следовательно, срок для уведомления общества о проведении проверки административным органом был соблюден, а перенос указанного срока не повлиял на права и законные интересы общества.

Актом проверки от 01.04.2014 № ТБ-ЖТ-01/04/2014/212/354/362