Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А51-15384/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ниши должны быть всегда закрыты.

Чердачные помещения должны иметь требуемый температурно-влажностный режим: в холодных чердачных помещениях - по расчету, исключающему конденсацию влаги на ограждающих конструкциях (но не более чем на 4 град. С выше температуры наружного воздуха); в теплых чердачных помещениях - по расчету, но не ниже 12 град. С (пункт 3.3.2 Правил №170).

На основании абзацев 2, 3 пункта 3.4.1, пунктов 3.4.7, 4.1.3, 4.2.15  Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.  На все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов. При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д. (пункт 4.1.9 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4.7.1 Правил №170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Также организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений, не допуская неисправностей заполнения оконных и дверных проемов (пункт 4.7.2 Правил №170).

Пунктом 4.7.4 Правил № 170 предусмотрено, что окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет. Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком. Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения - устраняться.

Согласно пунктам 4.8.1, 4.8.6 Правил №170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.

В соответствии с пунктами 4.8.14, 4.8.15 Правил №170 лестничные клетки должны быть с исправным остеклением; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок. Запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения. Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

В силу требований абзаца 7 пункта 5.1.3, абзаца 9 пункта 5.2.1, пункта 5.2.22 Правил №170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах. Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму. Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Согласно абзацу 1 пункта 5.6.2, пункту 5.8.6 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления. Трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- и теплоизоляцией.

Как следует из материалов проверки, в жилом доме № 5 «В» по ул. Сахалинская в г.Владивостоке  ООО «УК «ПримКомСистемы» не обеспечено соблюдение вышеназванных требований Правил. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05.03.2014 и по существу не опровергнуты обществом. Кроме того, факт нарушения заявителем не оспаривается. Таким образом, предприятием не было обеспечено соблюдение положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в части надлежащего содержания общего имущества жилого дома.

В связи с тем, что нарушение пунктов 10 Правил содержания общего имущества № 491, пунктов 3.3.2, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.18, 3.4.1, 3.4.7, 4.1.3, 4.1.9, 4.1.15, 4.2.4.2, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.4, 4.8.1, 4.8.6, 4.8.14, 4.8.15, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.22, 5.6.2, 5.8.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170 подтверждены материалами дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ООО  «УК «ПримКомСистемы» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, за непроведение предприятием мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключив договор на выполнение работ по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, управляющая компания становится ответственной перед собственниками жилых помещений по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В этой связи заявитель обязан был принять все необходимые меры по надлежащему исполнению своих обязанностей.

Кроме того, предприятие собирает плату с жильцов дома на его текущее содержание и текущий ремонт.

С учетом изложенного суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, считает, что у ООО «УК «ПримКомСистемы» имелась возможность для соблюдения правил, однако им не были приняты для этого все необходимые и зависящие от него меры по своевременной организации и соблюдению требований правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В данном случае выявленные нарушения явились следствием  ненадлежащего обеспечения технического состояния общего имущества дома,   ответственность за которое лежит на управляющей компании. Такие нарушения как складирование в подвальном помещении мусора, разрушение окрасочного слоя стен, отсутствие элементов лестничных ограждений, отсутствие на окнах лестничных площадок остекления, свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно вынес постановление от 05.05.2014 №51-04-11/86, которым привлек ООО «УК «ПримКомСистемы» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40.000 руб.

Размер штрафа назначен в минимально размере и соответствует  характеру и тяжести совершенного обществом административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административном правонарушении.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях и освобождения предприятия  от административной ответственности нет, поскольку по смыслу  статьи 7.22 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований ООО «УК «ПримКомСистемы» и признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.05.2014 №51-04/86.

При таких обстоятельствах,  решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

Учитывая, что размер административного штрафа не превышает 100.000 руб., постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по настоящему делу, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 5.1 статьи 211 АПК РФ в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2014  по делу №А51-15384/2014 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПримКомСистемы» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края от 05.05.2014 № 51-04/11/86 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина