Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А51-31655/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31655/2013

16 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,

апелляционное производство № 05АП-10860/2014

на решение от 02.07.2014

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-31655/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА» (ИНН 2537035890, ОГРН 1022501797185, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.07.2002)

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Приморскому краю (ИНН 2722031675, ОГРН 1022701131980, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.11.2002)

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (ИНН 7805634820, ОГРН 1137847420270), общество с ограниченной ответственностью Торгово-Консалтинговая Группа «Экспресс Восток» (ИНН 2536242630, ОГРН 1112536007121), Нечаев Максим Анатольевич

о признании незаконными отказа, действий,

при участии:

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Приморскому краю: представитель Ромашова Э.Э. по доверенности от 26.12.2013, сроком по 31.12.2014; 

от ООО «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА»: представитель Яненко И.В. по доверенности от 10.01.2014, сроком по 31.12.2014;

от ФГБУ «Морская спасательная служба», ООО ТКГ «Экспресс Восток», Нечаева М.А.: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство - ФЕМСТА»  (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Приморскому краю (далее – управление, водное управление, Амурское БВУ, административный орган) в рассмотрении вопроса о предоставлении заявителю в пользование водного объекта, отраженного в письме от 26.07.2013 №21-340/1350, о признании незаконными действий водного управления по назначению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории водного объекта площадью 0,008 кв.км южной части бухты Золотой Рог в г. Владивостоке для размещения плавательных средств и об отмене аукциона, назначенного на 05.11.2013 по извещению о проведении торгов №190813/2642565/04 (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции).

          Определениями суда от 23.10.2013 и от 12.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление» (далее – третье лицо, ФГУП «Балтийское БАСУ»), общество с ограниченной ответственностью Торгово-Консалтинговая Группа «Экспресс Восток» (далее – третье лицо, ООО «Экспресс-Восток») и Нечаев Максим Анатольевич (далее – третье лицо, Нечаев М.А.).

          Решением суда от 02.07.2014 была произведена замена ФГУП «Балтийское БАСУ» на его правопреемника федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (далее – третье лицо, ФГБУ «МСС»), отказ от 26.07.2013 №21-340/1350 и действия управления по назначению открытого аукциона признаны незаконными, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, по тексту которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что обжалуемый судебный акт не содержит выводов о нарушении оспариваемыми отказом и действиями управления прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. Обращает внимание судебной коллегии на то, что действия по назначению открытого аукциона были совершены по заявке ФГУП «Балтийское БАСУ», в связи с чем какая-либо связь между заявителем и названными действиями отсутствует, а, соответственно, отсутствует и правовой интерес для обращения в суд.

          Заявитель жалобы указывает, что поскольку общество использует акваторию водного объекта  - бухты Золотой Рог самовольно, не имея оформленных в установленном порядке прав пользования водным объектом, выводы суда первой инстанции о том, что действия управления препятствуют в оформлении прав пользования на водный объект, не соответствуют действительности. Полагает ошибочным применение к обстоятельствам настоящего спора положений Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон №4730-1) и статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

          Кроме того, водное управление настаивает на том, что обжалуемое решение было вынесено судом первой инстанции с нарушением правил о подсудности, в связи с чем подлежит отмене.

          Общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции дана полная и надлежащая оценка обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

          Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в их отсутствие.

          Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила следующее.

          01.03.2013 между открытым акционерным обществом «Владивостокский морской торговый порт» (арендатор) и заявителем (субарендатор) был заключен договор субаренды №ARD0009D13, в соответствии с условиями которого арендатор, действуя с согласия арендодателя – ФГУП «Росморпорт», на основании пункта 2.3.3 договора аренды №256/ДО-12 от 19.03.2012, заключенного между ОАО «ВМТП» и ФГУП «Росморпорт», сдает субарендатору в субаренду за плату следующий объект недвижимости: сооружение – причал №44 (П лит.III), протяженностью 284 м, инв. №05:401:001:100666450:0001, кадастровый (или условный) номер 25-25-01/224/2011/497, местонахождение: Приморский край, г. Владивосток, в районе переправы Калининская, для целей осуществления операций с грузами, в том числе погрузочно-разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов, сроком с 01.01.2013 по 19.07.2013.

          01.01.2013 сооружение передано субарендатору по акту приема-передачи. Соглашением №1 от 16.07.2013 к договору субаренды №ARD0009D13 от 01.03.2013 срок действия указанного договора продлен до 31.12.2013, а соглашением №2 от 31.12.2013 - до 19.07.2014. 

          Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 21.06.2013 по делу №2-1728/13, вступившим в законную силу 27.07.2013 (том №3 л.д. 111-113), удовлетворено заявление Приморского транспортного прокурора и действия общества по использованию водного объекта, прилегающего к причалу №44, протяженностью 284 м, инв. №05:401:001:100666450:0001, и расположенного в районе бухты Золотой Рог Залива Петра Великого Японского моря, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, признаны незаконными.

          Одновременно на общество была возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы на пользование частью водного объекта (с целью размещения плавательных средств) в срок до 01.04.2014.

          15.07.2013 во исполнение указанного судебного акта заявитель обратился в Амурское БВУ с заявлением о предоставлении для использования участка акватории в целях размещения плавательных средств части бухты Золотой Рог в её южной части площадью 0,027 кв.км в соответствующих географических координатах.

          Письмом от 26.07.2013 №21-340/1350 управление отказало обществу в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта на основании договора водопользования ввиду того, что право пользования частью водного объекта, указанного в заявлении, предоставлено другому лицу.

          В частности, 12.03.2013 ФГУП «Балтийское БАСУ» обратилось в Амурское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта: части бухты Золотой Рог, Японское море, г. Владивосток, м. Чуркин, 44 причал, площадью 0,008 кв.км в целях размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений (том №3 л.д. 144-145).

25.03.2013 письмом №21-102/309 (том №4 л.д. 37) водное управление уведомило ФГУП «Балтийское БАСУ» о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в отношении части акватории бухты Золотой Рог Японского моря для использования акватории водного объекта площадью 0,008 кв.км в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

          19.08.2013 управлением на сайте http://torgi.gov.ru/ было размещено извещение №190813/2642565/04 (том №1 л.д. 37-39)  о проведении 05.11.2013 торгов в виде открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта площадью 0,008 кв.км южной части бухты Золотой Рог Японского моря в г. Владивостоке для размещения плавательных средств.

          Письмом от 03.09.2013 №307(том №1 л.д. 26-27) общество уведомило Амурское БВУ о допущенной при определении географических координат акватории, испрашиваемой ФГУП «Балтийское БАСУ», ошибки, выраженной в том, что значительная часть испрашиваемой третьим лицом акватории накладывается на акваторию, примыкающую к причальной стенке заявителя. При этом конфигурация линии причальной стенки заявленной акватории не соответствует фактически имеющейся линии 44 причала. Также заявитель в своем письме пояснил, что в заявлении ФГУП «Балтийское БАСУ» использована система координат WGS, при переводе из которой в систему координат СК-42 необходимо сдвинуть место на карте на 3,21 секунды к западу.

          Рассмотрев указанное обращение, водное управление письмом от 16.09.2013 №21-435/1677 (том №1 л.д. 28-29) сообщило обществу о том, что принимает документы для приобретения права пользования водными объектами, в которых координаты рассчитаны в единой системе геодезических координат 1942 года (СК-42), введенной постановлением Совета Министров СССР от 07.04.1946 №760. Одновременно Амурское БВУ указало, что документы, представленные третьим лицом, проверены на предмет соответствия законодательству, основания для внесения изменений в аукционную документацию не имеется, но ФГУП «Балтийское БАСУ» вправе изменить или отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок. Также управления разъяснило заявителю, что он вправе подать заявку и приобрести статус участника аукциона.

          Письмом от 27.09.2013 №344 (том №1 л.д. 30-32) заявитель вновь обратился в Амурское БВУ с просьбой воспользоваться правом отказа от проведения аукциона, назначенного на 05.11.2013, в связи с допущенными нарушениями в определении географических координат испрашиваемой ФГУП «Балтийское БАСУ» акватории, что препятствует обращению заявителя с требованиями о предоставлении водного объекта в пользование.

          В ответ управление письмом от 10.10.2013 №02-06/2408 (том №1 л.д. 33-34) сообщило обществу о том, что не имеет оснований для отказа от проведения указанного выше аукциона.

          Полагая, что Амурское БВУ незаконно отказало обществу в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользовании водного объекта на основании договора водопользования и безосновательно назначило проведение открытого аукциона части водной акватории бухты Золотой Рог по заявке третьего лица, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Исходя из пункта 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ, Кодекс) водопользователь - физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. При этом из смысла данной статьи следует, что водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

          В соответствии