Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А24-50/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки).

Согласно пункту 122 названного Административного регламента на основании материалов проверки руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными  лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в котором указываются, в том числе, факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение.

Как следует из оспариваемого предписания, основанием для его выдачи послужило нарушение СВТУ ФАР статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и части 1 статьи 9 Федерального закона   от 21.11.1996 № 129-ФЗ № «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), выразившееся в использовании средств федерального бюджета в сумме 11.000.000 рублей на оплату государственных контрактов на выполнение авиационных работ (аэрофотосъемка) по осуществлению мониторинга и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания при отсутствии документов, подтверждающих фактическое выполнение такого мониторинга и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Согласно статье 162 БК РФ получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из имеющихся в материалах дела копий государственных контрактов от 06.08.2012 № 0138100002312000027_68594, от 21.08.2012 № 0138100002312000031_68594, от 07.09.2012 № 0138100002312000032_68594 и прилагаемых к ним технических заданий, целью аренды воздушного судна (выполнения авиационных работ) являлось осуществление мониторинга и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно статье 42 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ)  государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания; рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 42 указанного Федерального закона данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 № 994 утверждено «Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» (далее - Положение об осуществлении государственного мониторинга).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения мониторинг осуществляется в целях применения его данных для: ежегодной оценки и прогноза изменений биологического состояния, численности, распределения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов; внесения получаемой в процессе осуществления мониторинга информации в государственный рыбохозяйственный реестр; подготовки ежегодной информации для включения в государственные доклады о состоянии окружающей среды; своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания; организации рационального использования водных биоресурсов, включая разработку и введение в установленном порядке ограничений рыболовства; разработки мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания и включения их в правила рыболовства; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания; государственного контроля в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за местоположением и деятельностью судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также соблюдения ими правил рыболовства; обеспечения потребностей государства, юридических лиц и граждан в достоверной информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно пункту 5 Положения об осуществлении государственного мониторинга при осуществлении наблюдений за распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также средой их обитания проводятся: сбор информации и исследование распределения, численности и воспроизводства водных биоресурсов, относящихся к объектам животного мира и являющихся объектами рыболовства, а также среды их обитания, осуществляемые на основании ежегодных планов ресурсных исследований и мониторинга; сбор информации о качестве водных биоресурсов и продуктов их переработки на основании законодательства Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения об осуществлении государственного мониторинга предусмотрено, что при осуществлении наблюдений за рыболовством и сохранением водных биоресурсов производятся контроль за деятельностью судов, осуществляющих рыболовство, и получение материалов для анализа показателей рыболовства, при которых проводятся сбор, обработка и хранение информации о данных, касающихся осуществления рыболовства, определяемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, о местоположении судов, осуществляющих морские ресурсные исследования и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также об объеме находящихся на этих судах водных биоресурсов, продуктов их переработки и данных об их транспортировке, перегрузке в море и выгрузке в портах.

Согласно пункту 11 Положения об осуществлении государственного мониторинга подведомственные Федеральному агентству по рыболовству научно-исследовательские организации и федеральные государственные учреждения - бассейновые управления по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства осуществляют: наблюдения, предусмотренные пунктом 5 настоящего Положения; исследования, предусмотренные ежегодными планами ресурсных исследований и государственного мониторинга, сбор информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания; в сроки, установленные Федеральным агентством по рыболовству, сбор информации о качестве водных биоресурсов и продуктов их переработки на рыбохозяйственных бассейнах; ежегодно, до 15 марта, обработку и обобщение информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания, полученной в предыдущем году; накопление и хранение информации, полученной в результате наблюдений за распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, и средой их обитания, а также качеством водных биоресурсов и продуктов их переработки на соответствующих рыбохозяйственных бассейнах; передачу данных мониторинга в Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы в соответствии с утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации инструкцией, согласованной с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу пункта 9 указанного Положения предоставление данных мониторинга органам государственной власти Российской Федерации по их запросам, а также обмен между ними такими данными осуществляется на безвозмездной основе.

Учитывая вышеизложенное, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что результатом осуществления мониторинга водных биологических ресурсов является сбор, обработка и хранение информации о водных биологических ресурсах и их использовании. Полученные в ходе такого мониторинга данные подлежат накоплению и хранению.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки СВТУ ФАР управлению были представлены документы (первичные документы), подтверждающие лишь фактическое использование воздушного судна - вертолета «Ми-2». Документы, подтверждающие, что вышеуказанное воздушное судно  использовалось в соответствии с целью государственных контрактов, а именно для мониторинга и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, заявителем в ходе проведения проверки представлены не были.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы (заявки на полет воздушного судна, акты-отчеты о выполнении заявок на полеты, акты о выполненных работах, счета-фактуры, счета), коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции,   управления о том, что данные документы свидетельствуют только о факте использования воздушного судна с указанием общего времени его использования, без указания маршрутов и продолжительности полетов. При этом из данных документов невозможно установить, что воздушное судно использовалось должностными лицами СВТУ ФАР в целях мониторинга и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. Акты выполненных работ отражают лишь факт «транспортировки специалистов к месту работы».

Учитывая вышеизложенное, коллегия отклоняет довод СВТУ ФАР о том, что им не было допущено нарушение положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, поскольку в обоснование правомерности расходов на оплату авиационных работ им были представлены заявки на полет, акты-отчеты о выполнении заявок на полет, акты о выполненных работах, счета-фактуры, счета.

Довод заявителя о том, что суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве доказательства постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.01.2014 и от 11.04.2014, которые, по мнению  СВТУ ФАР, содержат информацию о сотрудниках СВТУ ФАР, непосредственно участвовавших в облетах, а также цели полетов, коллегия отклоняет. Указанные постановления не являются первичными документами, предусмотренными части 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, которые могли бы подтвердить, что воздушное судно - «Вертолет Ми-2» использовалось должностными лицами СВТУ ФАР в целях осуществления мониторинга и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. При этом пояснения должностных лиц СВТУ ФАР, данные в ходе проведенной в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ проверки, сами по себе при отсутствии соответствующих подтверждающих документов не являются надлежащим доказательством использования воздушного судна в соответствии с вышеуказанными целями, а выводы, сделанные следователем в вышеуказанных постановлениях об отказе в возбуждении уголовного дела, в силу АПК РФ не являются обязательными для арбитражного суда при рассмотрении настоящего дела.   

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки должностным лицом Росфиннадзора 12.09.2013 и 25.09.2013 в СВТУ ФАР запрашивались:  дополнительные сведения и объяснения в отношении осуществленных мероприятий по мониторингу и охране водных биологических ресурсов и среды их обитания; сведения о должностных лицах, осуществлявших в 2012 году мониторинг и аэрофотосъемку; документы, подтверждающие аэрофотосъемку и отчеты соответствующих работников СВТУ ФАР; списки пассажиров по всем полетам, выполненным по вышеуказанным государственным контрактам.

Из представленных ответов СВТУ ФАР от 16.09.2013 № 09-15/6179, от 19.09.2013 № 09-15/6306 и 27.09.2013 № 09-15/6733 следует, что главной целью выполнения авиационных работ являлось визуальное обнаружение фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания; объективные данные (включая фотоматериалы), получаемые в результате выполнения авиационных работ (аэрофотосъемка) по осуществлению мониторинга и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания применяются для организации сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. При этом каких-либо документов проверяющим представлено не было.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции  СВТУ ФАР представило в материалы дела дополнительные документы, а именно: таблицу «Информация о датах полетов, ФИО, должности сотрудников Управления и количестве выявленных правонарушений», копий приказов о командировании сотрудников, командировочных удостоверений, служебных заданий, оперативных заданий сотрудников Управления, копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.04.2014 Следственного отдела по г.Петропавловску-Камчатскому Следственного комитета Российской Федерации по Камчатскому краю, копии протокола осмотра места происшествия от 05.11.2013, копии протокола изъятия документов, предметов, материалов и сообщений от 25.11.2013, информации о замещении должностей федеральной государственной гражданской службы Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в период с 09.08.2012 по 23.12.2012, информации о количестве дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Вышеуказанные документы, приобщенные судом апелляционной инстанции к материалам дела, по мнению заявителя, подтверждают даты и маршруты полетов, выполненных в рамках государственных контрактов, ФИО и должности сотрудников СВТУ ФАР, командированных в даты осуществления полетов на территории соответствующих муниципальных районов Камчатского края для осуществления своих полномочий, а также количество административных правонарушений, выявленных сотрудниками  СВТУ ФАР в даты осуществления полетов не территории соответствующих муниципальных районов Камчатского края.

Рассмотрев представленные заявителем в материалы дела копии приказов о командировании сотрудников, командировочные удостоверения, служебные задания, оперативные задания сотрудников, коллегия установила, что указанные документы подтверждают только лишь факт направления