Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А51-23610/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-23610/2014

05 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Южморрыбфлот»,

апелляционное производство № 05АП-13036/2014

на решение от 25.09.2014

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-23610/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Южморрыбфлот» (ИНН 2508098600, ОГРН 1112508007765, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2011)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» в лице Находкинской государственной зональной инспекции (ИНН 2536164734, ОГРН 1052503142075, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2005)

об оспаривании постановления государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции в порту Находка Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому  краю от 12.08.2014 по делу об административном правонарушении № 2459/1351-14,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Южморрыбфлот» (далее по тексту – заявитель, общество, ЗАО «Южморрыбфлот») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» в лице Находкинской государственной зональной инспекции (далее по тексту – административный орган) от 12.08.2014 по делу об административном правонарушении № 2459/539-14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2014 по делу № А51-23610/2014 постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов государственной районной инспекции в порту Находка Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому  краю от 12.08.2014 года по делу об административном правонарушении №2459/1351-14 о назначении закрытому  акционерному обществу «Южморрыбфлот» административного наказания, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ, признано незаконным и отменено в части размера административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой. Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2014 по делу № А51-23610/2014 считает незаконным и необоснованным, вынесенном при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также при неправильном применении норм материального права.

По мнению заявителя суд первой инстанции не учел доводы общества о том, что пересечение 12.03.2014 в 07.55 по судовому времени судном «Залив Востока» линии внешней границы исключительной экономической зоны на вход и при этом не уведомление о данном факте Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ. Судно «Залив Востока» двигалось в порт Находка с целью доставки на таможенную территорию России уловов водных биологических ресурсов и иной продукции из водных биологических ресурсов. Иными словами, в соответствии с абзацем 1 пункта 4 Порядка № 56/91 общество было освобождено как от обязанности проходить контрольные пункты при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны, так и от обязанности уведомлять пограничные органы о пересечении внешней границы исключительной экономической зоны. Таким образом, судно «Залив Востока» не могло нарушить ни порядок прохождения контрольных пунктов, ни обязанности по уведомлению контрольных пограничных органов.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители общества, административного органа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу таможни в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Административным органом по данным спутникового позиционирования установлено, что судно ПЗ «Залив Восток», принадлежащее ЗАО «Южморрыбфлот», под управлением капитана Милко Р.А., осуществляло деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке и хранению водных биологических ресурсов. 12 марта 2014 в 07 час. 55 мин (время судовое) в средних координатах 41°47'0 северной широты  и 136°35'7 восточной долготы пересекло линию внешней границы исключительной экономической зоны РФ на вход в центральной части Японского моря. Уведомление в адрес пограничного органа о пересечении Государственной границы РФ от общества не поступало, чем нарушен  пункт 11 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного совместным приказом от 15.02.2010 № 56 Федеральной службы безопасности РФ и № 91 Федерального агентства по рыболовству.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2014, по результатам рассмотрения которого, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2014 № 2459/1351-14 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд, который решением от 25.09.2014 отказал в удовлетворении заявленных требований о признании постановления незаконным и его отмене. На указанный судебный акт обществом подана рассматривая апелляционная жалоба.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение лицом, которому принадлежит судно рыбопромыслового флота, предусмотренного законодательством порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения является установленный законодательством порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 191) и Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту – ФЗ № 166) регулируется промысел (промышленное рыболовство) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

По правилам пункта 9 статьи 1 ФЗ № 166 рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ФЗ № 166 промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ № 166 участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В силу статьи 1 ФЗ № 191 под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным указанным Законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 ФЗ № 191), к которым, в частности, относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 этой же статьи внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 191-ФЗ установлено, что линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Согласно пункту 15 статьи 7 ФЗ № 191 установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.

Совместным приказом  от 15.02.2010 Федеральной службы безопасности России № 56 и Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации № утвержден Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) (далее по тексту - Порядок № 56/91) и Система морских контрольных пунктов (точек).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 56/91 в соответствии с пунктом 1 которого контрольные пункты (точки) (далее - контрольные пункты) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов (далее - суда, если не оговорено иное), осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе (выходе) в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы для осуществления промысла и при завершении промысла, а также судами, осуществляющими промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации при переходе из одного промыслового района в другой.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 56/91 контрольные пункты не проходятся:

- российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных