Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А51-9346/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9346/2014

06 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-12891/2014

на решение от 28.08.2014

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-9346/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общественной организации инвалидов «Элегант» города Уссурийска (ИНН 2511013814, ОГРН 1032500008265, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.02.2003)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от общественной организации инвалидов «Элегант»: представитель Иоинский А.Г. по доверенности от 12.05.2014, сроком до 12.05.2017; представитель Шокота О.В. по доверенности от 12.05.2014, сроком до 12.05.2017; представитель Неделько О.Н. по доверенности от 12.05.2014, сроком до 12.05.2017;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Общественная организация инвалидов «Элегант» г. Уссурийска (далее по тексту – заявитель, организация, организация инвалидов, ООИ) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – управление, Росреестр, государственный регистратор, регистрирующий орган) от 14.02.2014 №12/082/2013-393 в государственной регистрации права собственности на трехэтажное здание «Горбыт комбинат» общей площадью 1009 кв.м (лит. А), расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Уссурийская, 65. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать управление зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости.

          Решением от 28.08.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, мотивировав принятый судебный акт тем, что у государственного регистратора не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

          Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. Настаивает на том, что организацией на регистрацию был представлен правоустанавливающий документ, не позволяющий идентифицировать объект недвижимости, о государственной регистрации права на который подано заявление. При этом иные представленные документы, содержащие индивидуализирующие признаки объекта недвижимости, также не позволили идентифицировать объект и установить его тождественность с объектом, указанным в правоустанавливающих документах. Кроме того, Росреестр указал, что к заявлению о государственной регистрации организация не приложила решение учредителей (участников) о ликвидации, решение о назначении ликвидационной комиссии и её председателя.

          Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

          В судебном заседании заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснил, что судом первой инстанции доводам Росреестра была дана надлежащая оценка, в связи с чем основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

          Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          На основании постановления главы администрации г. Уссурийска от 09.03.1993 №236 государственному предприятию бытового обслуживания «Элегант» на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 0,1309 га, расположенный по адресу: г. Уссурийск, ул. Уссурийская, 65, о чём был выдан государственный акт №ПК-34-001106.

          На указанном земельном участке было расположено здание, принадлежавшее Уссурийскому горбыткомбинату на основании решения исполкома Уссурийского городского Совета депутатов трудящихся от 10.07.1975 №607 и регистрационного удостоверения от 15.07.1975 №628, выданного Уссурийским БТИ.

          В 1994 году государственное предприятие бытового обслуживания «Элегант» было передано в собственность фонда имущества г. Уссурийска для последующей продажи в соответствии с планом приватизации, утвержденным постановлением Комитетом по управлению имуществом администрации г. Уссурийска от 15.07.1994 №104, о чём было выдано свидетельство на право собственности от 15.07.1994, регистрационный номер 14.

          На основании договора купли-продажи объекта муниципальной собственности на коммерческой основе от 26.07.1994, заключенного между фондом имущества администрации г. Уссурийска (продавец) и предприятием «Инвалид» общественной организации инвалидов «Элегант» (покупатель), покупатель приобрел муниципальное предприятие бытового обслуживания «Элегант», расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Уссурийская, 65. Договор зарегистрирован фондом имущества г. Уссурийска №95 от 26.07.1994.

          Приказом №2-к от 23.08.1999 Уссурийской общественной организации инвалидов «Элегант» предприятие «Инвалид» общественной организации инвалидов «Элегант» было решено ликвидировать с 23.08.1999 путем присоединения к организации инвалидов, зарегистрированной 23.08.1999, что подтверждается свидетельством о регистрации от 23.08.1999 №413.

          04.12.2013 заявитель обратился в управление с заявлениями о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание (почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Уссурийская, д. 65), а также на здание – Горбыт комбинат, расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Уссурийская, д. 65.

          Уведомлением от 17.12.2013 №12/082/2013-393 государственный регистратор предложил организации представить решение о ликвидации юридического лица, об избрании ликвидационной комиссии и о назначении Халиулова Я.Р. её председателем, а также указал, что из представленного акта приема-передачи от 01.10.1999 невозможно идентифицировать объект, права на который подлежат государственной регистрации.

          В этой связи государственная регистрация была приостановлена на срок с 17.12.2013 по 17.01.2014 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ).

          Кроме того, уведомлением от 17.01.2014 №12/082/2013-393 государственной регистратор сообщил заявителю о направлении им запросов в отделение №9 ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», МКУ «Архив Уссурийского городского округа», Департамент имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа и Территориальное агентство Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, на период чего государственная регистрация была приостановления с 17.01.2014 по 14.02.2014.

          По истечении срока приостановления государственной регистрации Росреестр пришёл к выводу о том, что сомнения, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, не устранены, в связи с чем сообщением от 14.02.2014 №12/082/2013-393 отказал в государственной регистрации на основании абзацев 3, 4, 8, 13 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ.

          Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы ООИ в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Оценив доводы жалобы и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

          К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

          Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрен частью 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ и включает акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

          Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества (пункт 1 статьи 18 Закона №122-ФЗ).

          В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если  с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (абзац 3); документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (абзац 8); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

          Как следует из материалов дела, отказывая в государственной регистрации права, управление посчитало, что заявителем не представлен документ, подтверждающий, что с заявлением о государственной регистрации права собственности организации инвалидов на трехэтажное здание «Горбыт комбинат» общей площадью 1009 кв.м (лит. А), расположенное по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Уссурийская, 65, обратилось надлежащее лицо, и что представленный на государственную регистрацию акт приема–передачи от 01.10.1999 невозможно отнести к спорному объекту.

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд первой инстанции посчитал, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

          Данный вывод коллегия поддерживает в силу следующего.

          В соответствии со статьями 9, 13 Закона №122-ФЗ в проведение государственным органом регистрации прав включается правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

          Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 122-ФЗ лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа, если иное не установлено федеральным законом.

          По правилам подпункта 2 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) одной из организационно-правовой формы юридического лица является некоммерческая организация, к которой в том числе относится общественная организация.