Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А51-23580/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-23580/2014

07 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Надежда»,

апелляционное производство № 05АП-13035/2014

на решение от 17.09.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-23580/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ИНН 2526005076, ОГРН 1022501147547, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.07.2002),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Надежда»: директор Устинов В.Ю. протокол общего собрания участников № 7 от 01.10.2000, паспорт;

от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Щедривый К.А. по доверенности от 06.10.2014 № 52/01/04-02/18 сроком до 31.12.2014, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – инспекция, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее - общество, ООО «Надежда») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства «Реконструкция здания магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и настройки, расположенному по адресу: 1 микрорайон, д.11а, пгт.Лучегорск, Пожарский район» сроком на 90 суток.

Решением от 17.09.2014 суд удовлетворил заявленные требования - привлек ООО «Надежда» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства «Реконструкция здания магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и пристройки», расположенного по адресу: 1 микрорайон, д.11а, пгт.Лучегорск, Пожарский район» сроком на 90 суток.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 17.09.2014, общество просит его отменить и прекратить производство по настоящему делу.

Согласно апелляционной жалобе административный орган не представил доказательства того, что допущенные обществом нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, а также того, что обществом при осуществлении строительства были допущены нарушения норм пожарной безопасности. При этом, как указывает общество, в помещении магазина имеется план эвакуации при пожаре, а также установлена автоматическая пожарная сигнализация.

Общество указало, что к моменту рассмотрения дела в предварительном судебном заседании оно приняло все меры для исполнения предписания инспекции: запросило дополнительный земельный участок, направило в администрацию Пожарского района заявление о согласовании его схемы, заключило договор на изготовление проектной документации. Также общество указало, что в ходе проверки, проведенной инспекцией 05.09.2014 по исполнению предписания от 11.07.2014 № 04/191/14, проверяющими было установлено, что реконструируемое здание имеет только два этажа и не соединено с жилым помещением; данное обстоятельство, согласно жалобе, подтверждается заключением по техническому обследованию, выданному ИП Гуйда Л.А.

Кроме того общество указало, что не получало предписания инспекции от 03.06.2014, что, согласно жалобе, подтверждается выводами мирового судьи судебного участка № 107 Пожарского района по делу № 5-665/14-107.

Также согласно апелляционной жалобе ООО «Надежда» не было извещено о времени и месте судебного заседания в суде первой инстанции.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представитель общества поддержал в судебном заседании.

Инспекция в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, заявленные в отзыве не апелляционную жалобу, представитель заявителя поддержал в судебном заседании

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

23.07.2009 Администрацией Пожарского муниципального района Приморского края  издано постановление № 248 «О предоставлении ООО «Надежда» в аренду земельного участка для реконструкции здания магазина «Торговый дом» в пгт.Лучегорск».

11.04.2014 в адрес инспекции поступило письмо № 498-3-22-6 от отдела надзорной деятельности Пожарского муниципального района с приложением обращения гражданина о нарушении жилищных прав в части несоблюдения требований при строительстве.

Письмом от 15.04.2014 № 1494/01-47-10 администрация  Пожарского муниципального района представила в инспекцию акт осмотра реконструируемого объекта капитального строительства «Здание магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и пристройки» в пгт. Лучегорск, первый микрорайон, 11а, в ходе которого было установлено следующее:

- ООО «Надежда» приступило к эксплуатации данного объекта без ввода его в эксплуатацию и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке;

- реконструируемый объект капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 24.08.2009 № RU 25513000-11-2-6-09-2009, утвержденного постановлением главы Лучегорского городского поселения от 24.08.2009 № 106-п (реконструированный объект с северовосточной и юго-восточной сторон вышел за пределы границ земельного участка -фото№1и№2);

- несоответствие реконструируемого объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство от 03.09.2009 №RU 25513000-11-1-10-132;

- несоответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (увеличение размеров здания в плане, общей площади и строительного объема, изменение конструкции крыши и увеличение высоты конька- фото № 3 и № 4).

- устройство перехода и объединение помещений реконструируемого объекта с жилым помещением (3-х комнатная квартира № 6 жилого дома № 11 первого микрорайона - фото № 5 и № 6).

- самовольные переустройство и перепланировка жилого помещения (кв. 6), включая в том числе: устройство проема в несущей наружной стене (проход в реконструируемый объект), объединение лоджии с жилым помещением и т.д., использование жилого помещения под офис без перевода его в нежилое помещение - фото № 7 и № 8.

29.04.2014 инспекции издано распоряжение № 349 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Надежда», с целью установления соблюдения ООО «Надежда» обязательных требований градостроительного законодательства в процессе осуществления деятельности - строительства объекта капитального строительства «Здание магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и пристройки, расположенного по адресу: Пожарский район. Приморский край, пгт. Лучегорск, первый микрорайон, 11а.

Письмом от 30.04.2014 №52/04/03-08/2141, которое было получено обществом 12.05.2014, инспекция уведомила его о предстоящей проверке.

03.06.2014 инспекцией  проведена документарная проверка по объекту капитального строительства «Здание магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и пристройки», заказчиком-застройщиком которого является ООО «Надежда».

В ходе проверки запрошенные документы ООО «Надежда»  представлены  не были.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 03.06.2014 № 04-377 и выдано предписание №04/141/14, согласно которому ООО «Надежда» предлагалось в срок до 03.07.2014 предоставить документы, на основании которых произведена реконструкция объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 1 микрорайон, дом 11-а, пгт. Лучегорск, Пожарский район, а именно, обществу было предложено представить следующие документы:

-      правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный в районе дома 11а в 1 микрорайоне пгт. Лучегорска, Пожарского р-на Приморского края;

- градостроительный план земельного участка, расположенного в районе дома Па, 1 микрорайон, пгт. Лучегорска, Пожарского р-на Приморского края;

- разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства «Здание магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и пристройки» по адресу: Приморский край, Пожарский р-н, пгт. Лучегорск, 1 микрорайон, дом 11а;

- проектную документацию на реконструкцию объекта капитального строительства «Здание магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и пристройки» по адресу: Приморский край, Пожарский р-н, пгг. Лучегорск, 1 микрорайон, дом 11а;

-      положительное заключение экспертизы по проектной документации;

-      договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ на момент проведения внеплановой выездной проверки;

-      свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданное СРО подрядной организации, осуществляющей строительно-монтажные работы на объекте на момент проверки;

-      приказы о назначении ответственных лиц за безопасное производство строительных работ на объекте, за строительный контроль;

- общий журнал работ.

14.07.2014 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 10.06.2014 №492 административный орган провел внеплановую выездную проверку исполнения предписания от 03.06.2014 № 04/141/14.

При рассмотрении документов, предоставленных администрацией Пожарского муниципального района (проектной документации, градостроительного плана земельного участка, акта осмотра реконструируемого объекта капитального строительства администрацией Пожарского муниципального района, фотоматериалов реконструируемого объекта) и при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 03.06.2014 № 04/141/14 инспекцией было установлено, что,  осуществляя реконструкцию рассматриваемого объекта капитального строительства ООО «Надежда» отступило от проектной документации, на основании которой отделом архитектуры и градостроительства администрации Пожарского муниципального района выдано разрешение на реконструкцию, в части:

-      увеличения размеров здания в плане, что повлекло увеличение общей площади и строительного объема здания;      -      изменения конструкции крыши и увеличение конька кровли реконструируемого здания;

-      присоединения реконструируемого здания с жилыми помещениями (3-х комнатная квартира № 6 жилого дома № 11 1 микрорайона пгт. Лучегорск, расположенная на втором этаже жилого дома), включая устройство проема в несущей наружной стене жилого дома, использование жилого помещения под офис без перевода его в нежилое помещение, в результате чего произошло увеличение общей площади и строительного объема реконструируемого здания.

В ходе проверки также было установлено, что строительство объекта «Реконструкция здания магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и пристройки», расположенного по адресу: 1 микрорайон, д. Па, пгг. Лучегорск, Пожарский район» завершено. Объект эксплуатируется, что подтверждается фотоматериалами, сделанными во время проверки: на первом этаже расположен продовольственный магазин, в торговом зале установлены прилавки, витрины, кассовые аппараты, на прилавках, витринах разложены продуктовые товары, находятся покупатели; в здании магазина смонтирован грузовой подъемник и разгрузочное помещение; произведено соединение здания магазина и жилого дома, и со второго этажа здания магазина можно попасть в офисные помещения, которые расположены на втором этаже существующего жилого дома; на момент проверки офисные помещения также эксплуатируются, в них находились работники, установлена оргтехника, что подтверждается фотоматериалами, сделанными во время проверки; на втором этаже расположены бутики по продаже промышленных товаров, на витринах разложены промышленные товары, что также подтверждается фотоматериалами проверки.

Проектом, на основании которого выдано разрешение на реконструкцию RU25513000-11-1-10-132 от 03.09.2009, предусмотрено два этажа, фактически построено три этажа, что подтверждается фотоматериалами проверки.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта «Реконструкция здания магазина «Торговый дом» в части надстройки второго этажа и пристройки», расположенного по адресу: 1 микрорайон, д. 11-а, пгт. Лучегорск, Пожарский район отделом архитектуры и градостроительства администрации Пожарского муниципального района не выдавалось. Объект эксплуатируется самовольно, нарушено требование ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Помимо всего вышеизложенного инспекцией было установлено, что документы, указанные в предписания от 03.06.2014 № 04/141/14 на момент проведения внеплановой выездной проверки ООО «Надежда» не предоставлены.

В связи с выявленным неисполнением требований предписания от 03.06.2014 № 04/141/14 в отношении общества 04.08.2014 был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 369, в котором действия ООО «Надежда» квалифицированы в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол послужил основанием для обращения инспекции в порядке части 1 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

17.09.2014 судом был вынесен обжалуемый судебный акт.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ