Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А24-3324/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3324/2014

10 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта», апелляционное производство № 05АП-12860/2014

на решение от 16.09.2014

судьи А.М. Сакуна

по делу № А24-3324/2014 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» (ИНН 4100019027, ОГРН 1024101018017, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.09.2002)

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 4101084364, ОГРН 1024101026685, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.11.2002) от 10.07.2014 № 1092/01-32 о назначении административного наказания,

при участии:

от Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта»: представитель Кощук Д.Б. по доверенности от 01.10.2014 № 3 сроком до 31.12.2014, паспорт.

от Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» (далее – заявитель, Учреждение, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (далее – административный орган, Инспекция ГСН Камчатского края, Инспекция) от 10.07.2014 № 1092/01-32 о назначении административного наказания, которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 16.09.2014 суд отказал Учреждению в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемое им постановление  законными и обоснованными.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 16.09.2014, Учреждению просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которое выразилось в не извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В связи с указанным нарушением Учреждение, согласно жалобе, было лишено возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по поводу вменяемого правонарушения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представитель заявителя поддержал в судебном заседании.

Инспекция в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, Инспекция своего представителя в судебное заседание не направила.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В период с 30.05.2014 по 16.06.2014 на основании приказа Инспекции ГСН Камчатского края от 16.05.2014 № 220 в отношении МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», являющегося заказчиком объекта капитального строительства «Реконструкция и капитальный ремонт магистральной улицы общегородского и районного значения – ул. Вулканная – ул. Чубарова (от поста ГИБДД до пересечения с пр. Победы), административным органом была проведена документарная выездная проверка.

По результатам проверки выявлены нарушения требований проектной документации при выполнении работ подготовительного этапа и основного периода при реконструкции названного объекта капитального строительства.

Так, Учреждением нарушены положения пункта 3 части 1 и части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства осуществляется в форме строительного контроля, в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности, в том числе пунктом 2, подпунктами «в» и «г» пункта 6 и пункта 12 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, а также частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, нарушены положения проектной документации «Реконструкция и капитальный ремонт магистральной улицы общегородского и районного значения – ул. Вулканная - ул. Чубарова (от поста ГИБДД до пересечения с пр. Победы) для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа», предусматривающие оценку результатов контроля качества, осуществляемого техническим надзором заказчика с занесением замечаний в соответствующий раздел общего журнала работ, которые выразились в следующем:

1. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» – лицом, осуществляющим строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные лицом, осуществляющим строительство (МУП «Спецдорремстрой») согласно записям в общем журнале работ в период времени с 20.09.2013 по 21.11.2013 при выполнении работ по возведению монолитной железобетонной подпорной стены в пределах ПК 16+50 до ПК 17+50 по ул. Вулканная, что является нарушением проектной документацией «Реконструкция и капитальный ремонт магистральной улицы общегородского и районного значения – ул. Вулканная - ул. Чубарова (от поста ГИБДД до пересечения с пр. Победы) для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа», разработанной ООО «Архимед». В вышеуказанной проектной документации проектные решения по возведению подпорной стенки автором проекта – ООО «Архимед» не предусмотрены.

Указанные нарушения в рамках осуществления строительного контроля Учреждения, являющегося заказчиком согласно муниципальному контракту от 16.05.2013 № 0138300000167175647 на выполнение подрядных работ по объекту (сооружению) «Реконструкция и капитальный ремонт магистральной улицы общегородского и районного значения – ул. Вулканная – ул.Чубарова для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа», не отражены, а именно: не документирован раздел 4 общего журнала работ, в период времени с 20.09.2013 по 21.11.2013 не указаны нарушения о выполнении работ в отсутствии согласованных проектных решений, без внесения соответствующих изменений в проектную документацию в установленном порядке, без допуска к производству работ; отсутствие исполнительной документации на данное сооружение (акты освидетельствования работ, конструкций, испытания таких конструкций), следовательно отсутствует подтверждение, а также результат проведения контроля качества за выполнением работ по строительству монолитной железобетонной подпорной стены в составе объекта капитального строительства «Реконструкция и капитальный ремонт магистральной улицы общегородского и районного значения – ул. Вулканная – ул. Чубарова (от поста ГИБДД до пересечения с пр. Победы) для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа»).

2. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» - лицом, осуществляющим строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные до начала земляных работ в пределах от ПК 00+00 до ПК 15+00 по ул. Вулканная согласно записям в общем журнале работ в период времени с 22.07.2013 по 29.05.2014, а именно: не полностью вывезены отходы расчистки, которые находятся на границе полосы отвода объекта капитального строительства, что является нарушением требований пункта 3.4 раздела 3 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги». По указанному нарушению лицом, проводимым строительный контроль заказчика в период времени с 22.07.2013 по 29.05.2014 соответствующих контрольных мероприятий не произведено, выразившихся в отсутствии документирования раздел 4 общего журнала работ; отсутствия исполнительной документации выполнение по расчистке полосы отвода (акт приемки скрытых работ), подтверждающая полноту и качество выполнения работ по расчистке полосы отвода, следовательно, отсутствует подтверждение, а также результат проведения контроля качества за выполнением работ.

3. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» - лицом, осуществляющим строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные на участках задела – полезного объема дорожных работ по опережению одних видов работ перед другими от ПК 00+00 до ПК 16+00 по ул. Вулканная, а именно: земляное полотно (его поверхность, включая откосы) согласно записям в общем журнале работ в период времени с 04.10.2013 по 20.05.2014 не спланировано, откосы не укреплены, не обеспечена надежная работа водоотводных сооружений, что является нарушением требований пункта 4.3 раздела 4 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги». По указанному нарушению лицом, проводимым строительный контроль заказчика, контрольных мероприятий в период времени с 04.10.2013 по 20.05.2014 не произведено: не документирован раздел 4 общего журнала работ, а именно не отражено отсутствие исполнительной документации по планировке поверхности земляного полотна, укреплению откосов, обеспечению надежной работы водоотводных сооружений (акты скрытых работ по сооружению земляного полотна и отдельных его элементов, подлежащих обязательному освидетельствованию и приемке с участием представителя заказчика), подтверждающая полноту и качество выполнения работ, отсутствует подтверждение, а также результат проведения контроля качества за выполнением работ.

4. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» - лицом, осуществляющим строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные при устройстве земляного полотна, в рамках проводимой проверки не представлены:

- на устройство основания земляного полотна, выполняемого согласно записям в общем журнале работ в период времени с 22.07.2013 по 20.05.2014: журнал физико-механических свойств грунтов трассы и резервов с документацией сведений на выполненный объем работ; журнал определения максимальной плотности и оптимальной влажности грунта с документацией сведений на выполненный объем работ; журнал контроля плотности земляного полотна с документацией сведений на выполненный объем работ; журнал влажности грунта с документацией сведений на выполненный объем работ;

- акт освидетельствования скрытых работ на устройство основания земляного полотна с приложением исполнительной геодезической съемки поверхности основания, что является нарушением требований пунктов 4.75-4.82 раздела 4 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги».

По указанному нарушению лицом, осуществляющим строительный контроль, соответствующих контрольных мероприятий в период времени с 22.07.2013 по 20.05.2014 не произведено, а именно не документирован раздел 4 общего журнала работ в части отсутствия обязательной исполнительной документация на устройство земляного полотна (акты освидетельствования скрытых работ, акты лабораторных испытаний, журналы лабораторного контроля, исполнительная геодезическая документация), подтверждающая полноту и качество выполнения работ с обязательным участием представителя заказчика.

- на замену слабого грунта в основании насыпи земляного полотна, выполняемого согласно записям в общем журнале работ в период времени с 04.10.2013 по 19.05.2014: журнал контроля плотности земляного полотна с документацией сведений на выполненный объем работ; журнал физико-механических свойств грунтов с документацией сведений на выполненный объем работ; акт освидетельствования скрытых работ на замену слабого грунта на участках основания полотна с приложением исполнительной схемы замены грунта; заключение службы лабораторного контроля качества с приложением заверенной копии документа об аккредитации лаборатории и свидетельства о состоянии измерений в данной лаборатории; акт пробной укатки по участкам замены с приложением ведомости контрольных измерений оснований и покрытий, что является нарушением требований пунктов 4.75-4.82 раздела 4 СНиП 3.06:03-85 «Автомобильные дороги».

По данному нарушению Учреждением соответствующих контрольных мероприятий в период времени с 04.10.2013 по 19.05.2014 не произведено, а именно, не документирован раздел 4 общего журнала работ, в котором не указано отсутствие исполнительной документации на замену слабого грунта в основании насыпи земляного полотна (акты освидетельствования скрытых работ, акты лабораторных испытаний, журналы лабораторного контроля, исполнительная геодезическая документация), подтверждающая полноту и качество выполнения работ с обязательным участием представителя заказчика.

- на устройство полок при уширении земляного полотна и рыхлении откосов, выполняемого согласно записям в общем журнале работ в период времени с 04.10.2013 по 17.05.2014: журнал контроля плотности земляного полотна с документацией сведений на выполненный объем работ; журнал физико-механических свойств грунтов с документацией сведений на выполненный объем работ; акт на устройство полок при уширении земляного полотна и рыхлении откосов с приложением исполнительной схемы нарезки уступов, что является нарушением требований пунктов 4.75-4.82 раздела 4 СНиП