Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А24-3324/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3.06.03-85 «Автомобильные дороги».

По указанному нарушению лицом, проводимым строительный контроль заказчика, соответствующих контрольных мероприятий в период времени с 04.10.2013 по 17.05.2014 не произведено, выразившихся в не документировании раздела 4 общего журнала работ с указанием отсутствия исполнительной документации на устройство полок при уширении земляного полотна и рыхлении откосов (акты освидетельствования скрытых работ, акты лабораторных испытаний, журналы лабораторного контроля, исполнительная геодезическая документация), подтверждающая полноту и качество выполнения работ с обязательным участием представителя заказчика.

- на устройство насыпей из крупнообломочных грунтов, выполняемого согласно записям в общем журнале работ в период времени с 11.10.2013 по 17.05.2014: журнал контроля плотности земляного полотна с документацией сведений на выполненный объем работ; журнал физико-механических свойств грунтов с документацией сведений на выполненный объем работ; журнал и Акт пробного уплотнения земляного полотна с документацией сведений на выполненный объем работ с приложением ведомости контрольных измерений и исполнительной съемки конструктивных элементов; журнал влажности грунта с документацией сведений на выполненный объем работ; оперативный журнал геодезических работ с документацией сведений на выполненный объем работ; журнал технического нивелирования с документацией сведений на выполненный объем работ; заключение службы лабораторного контроля качества с приложением заверенной копии документа об аккредитации лаборатории и свидетельства о состоянии измерений в данной лаборатории, что является нарушением требований пунктов 4.75-4.82 раздела 4 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги».

По данному нарушению лицом, проводимым строительный контроль заказчика, соответствующих контрольных мероприятий в период времени с 11.10.2013 по 17.05.2014 не произведено: не документирован раздел 4 общего журнала работ, с указанием отсутствия исполнительной документации на устройство насыпей из крупнообломочньгх грунтов (акты освидетельствования скрытых работ, акты лабораторных испытаний, журналы лабораторного контроля, исполнительная геодезическая документация, подтверждающие полноту и качество выполнения работ с обязательным участием представителя заказчика).

5. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» - лицом, проводимым строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные при выполнении работ по устройству основания насыпи в пределах ПК 00+00 до ПК 17+00 согласно записям в общем журнале работ в период времени с 04.10.2013 по 17.05.2014, заключающиеся в том, что поверхность основания насыпи, на некоторых участках имеет включения и не освобождена от камней и комьев, диаметр которых превышает 2/3 толщины устраиваемого слоя, а также от посторонних предметов, что является нарушением требования абзаца 1 пункта 4.10 раздела 4 СНиП 3.06.031-85 «Автомобильные дороги».

По указанному нарушению лицом, проводимым строительный контроль заказчика, соответствующих контрольных мероприятий в период времени с 04.10.2013 по 17.05.2014 не произведено (не документирован раздел 4 общего журнала работ).

6. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» - лицом, осуществляющим строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные при производстве работ согласно записям общего журнала работ в период времени с 04.10.2013 по 20.05.2014, поверхность основания земляного полотна в пределах ПК 00+00 до ПК 17+00 на некоторых участках не выровнена, не придан односкатный или двускатный поперечный уклон, ямы и другие местные понижения в которых застаивается вода не выровнены и не засыпаны грунтом с его уплотнением, что является нарушением требований абзаца 2 пункта 4.10 раздела 4 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги».

По указанному нарушению лицом, проводимым строительный контроль заказчика, соответствующих контрольных мероприятий в период времени с 04.10.2013 по 20.05.2014 не произведено: не документирован раздел 4 общего журнала работ, в котором не отражено отсутствие исполнительной документации на выполнение поверхности основания земляного полотна в пределах ПК 00+00 до ПК 17+00 (акты освидетельствования скрытых работ, акты лабораторных испытаний, журналы лабораторного контроля, исполнительная геодезическая документация), подтверждающая полноту и качество выполнения работ с обязательным участием представителя заказчика.

7. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» - лицом, осуществляющим строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные согласно записям общего журнала работ в период времени с 22.07.2013 по 29.05.2014 в процессе строительства в пределах ПК 00+00 до ПК 17+00, а именно не обеспечен постоянный отвод поверхностных вод из зон производства работ. Временные устройства для сбора поверхностного стока и водоотвода не выполнены в соответствии с требованиями раздела 5 СП 45 13330 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», что является нарушением требований пункта 4.13 раздела 4 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги».

8. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» - лицом, осуществляющим строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные при производстве работ в пределах ПК 00+00 до ПК 18+00 по ул. Вулканная, а именно колодцы подземных сооружений, опасные зоны тщательно не закрыты и не ограждены, что является нарушением требований проектной документации. Нарушения, выразившееся в не закрытии и не ограждении колодцев подземных сооружений, опасных зон производства работ в пределах ПК 00+00 до ПК 18+00 по ул. Вулканная, лицом, проводимым строительный контроль заказчика, не отражены и не документированы в разделе 4 общего журнала работ.

9. Заказчиком МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» - лицом, осуществляющим строительный контроль, не отражены нарушения, допущенные при выполнении работ сети водопровода в пределах ПК 00+00 до ПК 18+00 по ул. Вулканная согласно записям общего журнала работ в период времени с 17.05.2014 по 29.05.2014 с нарушением требований проектной документации и технических регламентов, выразившихся в перетрассировке оси сети водопровода, что является нарушением требований проектной документации. Монтаж трубопровода ведется с нарушением раздела 3 СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», что является нарушением требования проектной документации.

По указанному нарушению лицом, осуществляющим строительный контроль заказчика, соответствующих контрольных мероприятий в период времени с 17.05.2014 по 29.05.2014 не произведено: не документирован раздел 4 общего журнала работ, о том, что работы выполняются в отсутствии согласованных проектных решений, без внесения соответствующих изменений в проектную документацию в установленном порядке и допущенных к производству работ, отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ согласно перечня работ, на которые должны быть составлены акты освидетельствования скрытых работ в нарушении пункта 3.17 раздела 3 СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», а также требований проектной документации отсутствия испытания конструкций, как результат проведения контроля за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

Вышеуказанные работы выполнены МУП «Спецдорремстрой» в нарушении требований проектной документации «Реконструкция и капитальный ремонт магистральной улицы общегородского и районного значения – ул. Вулканная - ул. Чубарова (от поста ГИБДД до пересечения с пр. Победы) для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа», разработанной ООО «Архимед», имеющей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» от 24.08.2012 № 41-1-4-0096-12, утвержденную приказом начальника МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» от 10.04.2013 № 26-П, а также в нарушении требований технических регламентов (норм и правил), включенных в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010. №1047-р.

Согласно муниципальному контракту от 16.05.2013 № 0138300000167_175647 на выполнение подрядных работ по объекту (сооружению) «Реконструкция и капитальный ремонт магистральной улицы общегородского и районного значения – ул.Вулканная -ул.Чубарова (от ПК 3+68 до ПК 9+11) 543м» для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» является заказчиком объекта капитального строительства «Реконструкция и капитальный ремонт магистральной улицы общегородского и районного значения - ул. Вулканная - ул. Чубарова (от поста ГИБДД до пересечений с пр. Победы) для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа».

На основании пункта 3.1 указанного выше контракта ответственный представитель заказчика осуществляет контроль за качеством выполнения работ, а также проводит проверку соответствия используемых материалов и оборудования условиям нормативно технической документации совместно с ответственным представителем подрядчика. Пунктом 3.2 контракта определен порядок проведения промежуточной приемки (освидетельствования) скрытых работ, при этом результаты промежуточной приемки (освидетельствования) оформляются соответствующими актами на освидетельствование скрытых работ.

Согласно пункту 3.3 качество выполняемых работ должно подтверждаться протоколами лабораторных испытаний, если таковое предусмотрено нормативно- технической документацией, при этом качество выполняемых работ должно удовлетворять требованиям действующих ГОСТ, нормативно-технической документации и нормативным правовым актам, работы должны быть выполнены с соблюдением требований СНиП на соответствующие виды работ и действующими нормативными документами.

Вышеуказанные обстоятельства и факты зафиксированы должностным лицом Инспекции ГСН Камчатского края в акте проверки от 16.06.2014 № 900/01-33-26/2013.

По факту выявленных нарушений 27.06.2014 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 996/01-32.

10.07.2014 заместителем главного государственного инспектора государственного строительного надзора Камчатского края вынесено постановление № 1092/01-32, которым МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

16.09.2014 вынесен обжалуемый судебный акт.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав в судебном заседании представителя стороны, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 приведенной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Как следует из материалов дела Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа МУП «Спецдорремстрой» было выдано разрешение от 20.05.2013 № ru 41 301 000 - 68 на реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства по проектной