Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А51-16626/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

Ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, членов товарищества Шафирова А.А., Шафирову О.В., Петрова П.А., Ковтун М.А., Телепнева С.В., Иваненко А.Е., Попелыша С.С. и Гайворонскую И.А. в суде первой инстанции не заявлялось, поэтому апелляционная коллегия, рассмотрев указанное ходатайство, руководствуясь частью 3 статьи 266 АПК РФ, отказывает в его удовлетворении.

Кроме того, судебный акт по настоящему делу о правах и об обязанностях вышеперечисленных физических лиц, не привлеченных к участию в деле, не принимался, в связи с чем отсутствуют основания для отмены решения, предусмотренные ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

По правилам части 6.1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, только при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Кодекса.

Поскольку предусмотренных указанной нормой нарушений процесса, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции установлено не было, основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отсутствуют.

В судебном заседании представитель садоводческого товарищества «Гранит» ходатайствовал о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела №А51-23390/2014.

Представители УГА г.Владивостока, департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Единой дирекции по ходатайству возражали.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Коллегией установлено, что в рамках дела №А51-23390/2014  Единой дирекцией заявлялись требования к Кадастровой палате об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147. Обосновывая заявленные требования, Единая дирекция указала, что в целях эксплуатации концертно-спортивного комплекса сформирован земельный участок меньшей площадью, который не может быть поставлен на кадастровый учет в связи с наличием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050063:147. Правомерность постановки данного земельного участка на кадастровый учет и формирования в отношении него землеустроительного дела в рамках дела №А51-23390/2014 не оспаривалась.

С учетом указанных обстоятельств коллегия считает, что судебный акт по делу №А51-23390/2014 не влияет на рассмотрение настоящего спора по существу и не имеет для него преюдициального значения. Следовательно, снований для приостановления производства по делу не имеется.

Представитель товарищества ходатайствовал об истребовании у Кадастровой палаты кадастровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:147, 25:28:050063:148 и 25:28:050063:442.

Рассмотрев заявленное ходатайство, коллегия находит его не подлежащим удовлетворению.

По правилам части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

При проверке обоснованности заявленного товариществом ходатайства коллегией установлено, что копии  кадастровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:147, 25:28:050063:148 в материалах дела имеются. Необходимости запрашивать их повторно коллегия не усматривает.

Доводы товарищества о том, что в кадастровые дела могли быть представлены дополнительные документы, а также ссылки на необходимость истребования кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:442 не могут быть приняты во внимание, поскольку заявитель не указал, какие именно документы, включенные Кадастровой палатой в кадастровые дела, не могут быть получены им самостоятельно, не обосновал, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими документами, и не подтвердил наличие обстоятельств, препятствующих получению указанных документов.

Кроме того, обстоятельства формирования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:442 не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Таким образом, основания для истребования указанных товариществом кадастровых дел, предусмотренные частью 4 статьи 66 АПК РФ, у коллегии отсутствуют.

В судебном заседании представитель товарищества также ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.07.2014 №20/03/02-06/25140.

По правилам статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Оценив представленный товариществом документ с учетом относимости доказательств, и принимая во внимание, что он не относится к спорным правоотношениям, коллегия не усматривает оснований для его приобщения в качестве дополнительного доказательства, в связи с чем ходатайство товарищества удовлетворению не подлежит.  

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Согласно акту на право пользования землей от 22.10.1991 № 521 садоводческому товариществу «Гранит» предоставлен земельный участок площадью 4 га в районе ул.Находкинской в г.Владивостоке. Границы земельного участка и координаты поворотных точек при его предоставлении определены не были.

В 2010 году товариществом организовано проведение межевых работ в отношении указанного земельного участка, по результатам которых подготовлен межевой план. При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории органом местного самоуправления не утверждалась, межевые работы выполнены в ее отсутствие.

На основании акта на право пользования землей от 22.10.1991 № 521 товарищество 15.06.2010 обратилось в Кадастровую палату с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Решением Кадастровой палаты от 08.07.2010 № Ф01/10-5880 кадастровый учет земельного участка приостановлен в связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, сформированным для строительства концертно-спортивного комплекса. 

Строительство концертно-спортивного комплекса в районе станции Спутник г.Владивостоке осуществлялось в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Приморском крае» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 26.10.2010 № 345-па.

По заявлению департамента градостроительства Приморского края  администрацией г.Владивостока произведен выбор земельного участка для строительства, о чем оформлен акт выбора от 18.03.2009, и распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 25.03.2009 № 775 утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 26.03.2009 № 237-р департаменту градостроительства Приморского края предварительно согласовано место размещения концертно-спортивного комплекса на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 148 879 кв.м, расположенном в г.Владивостоке в районе ул.Находкинская, 1. 

Данный земельный участок 01.07.2010 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050063:127 и распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 06.07.2010                № 1200 (в редакции от 20.04.2011 № 1075) передан в постоянное (бессрочное) пользование Единой дирекции.

Распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 16.11.2011 № 3072 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127 разделен на две части: земельный участок площадью 59087 кв.м с кадастровым номером 25:28:050063:147 и земельный участок площадью 67114 кв.м с кадастровым номером 25:28:050063:148. Кроме того, данным распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Единой дирекции земельным участком с кадастровым номером 25:28:050063:127, и выделенные из него земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148 предоставлены в безвозмездное срочное пользование Главспецстрою, который фактически осуществлял строительство концертно-спортивного комплекса в г.Владивостоке на основании государственного контракта                  № 2010-24 от 13.07.2010.

Полагая, что формирование землеустроительных дел и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:127, 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148 произведены Кадастровой палатой с нарушением установленных требований и затрагивают его право на приобретение ранее предоставленного земельного участка площадью 4 га, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений прав и законных интересов заявителя и из пропуска срока на обжалование действий Кадастровой палаты.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Коллегией установлено, что требования заявителя о признании недействительным формирования землеустроительных дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:127, 25:28:050063:147, 25:28:050063:148 и о признании недействительным кадастрового учета указанных земельных участков непосредственно связаны с оценкой правомерности действий Кадастровой палаты и иных лиц, связанных с постановкой указанных земельных участков на кадастровый учет. В этой связи возникший между сторонами спор подлежит разрешению в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ факт нарушения прав и законных интересов должен быть доказан заявителем.

В рамках рассматриваемого спора товариществом оспариваются действия Кадастровой палаты, связанные с формированием землеустроительных дел и постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:127, 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148. Обосновывая заявленные требования, общество сослалось на наложение земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:127, 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148 на земельный участок, предоставленный ему в постоянное (бессрочное) пользование на основании акта на право пользования землей от 22.10.1991  № 521.

При оценке обоснованности довода товарищества о взаимном наложении земельных участков коллегия исходит из того, что в акте на право пользования землей от 22.10.1991 № 521 конкретное местоположение земельного участка и его границы определены не были. На входящем в состав акта на право пользования землей плане земельный участок представлен двумя самостоятельными частями и его конфигурация ограничена точками с А по З (т.1, л.д.161). План участка выполнен без нанесения на топографическую основу, без указания координат границ и поворотных точек земельного участка, что препятствует идентификации указанного земельного участка на местности. Какая-либо адресная привязка местоположения земельного участка также отсутствует.

С учетом указанных обстоятельств сам по себе акт на право пользования землей от 22.10.1991 № 521, на который ссылается заявитель, не свидетельствует о наложении предоставленного товариществу земельного участка на земельные участки, сформированные для строительства концертно-спортивного комплекса.

По правилам пункта 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998                   № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на июнь 2010 года) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (пункт 2).

Предоставление в собственность