Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А51-21865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21865/2014

18 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПЛУТОС»,

апелляционное производство № 05АП-14747/2014

на решение от 16.10.2014

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-21865/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЛУТОС» (ИНН 2540195630, ОГРН 1132540009172, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.10.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения,

при участии в заседании:

от общества: представитель А.А. Ситак (паспорт, доверенность от 23.07.2014);

от УГА г.Владивостока: представитель Л.В. Салыкова (удостоверение                    № 2712, доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4181);

от департамента: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЛУТОС» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока») от 04.07.2014 № 4960/20у об отказе в обеспечении выбора земельного участка и об обязании УГА г.Владивостока  обеспечить выбор земельного участка ориентировочной площадью 222 кв.м, расположенного в районе ул.Кирова, 64 в г.Владивостоке, с предварительным согласованием  места размещения объекта – магазина на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество настаивает на том, что представило в УГА г.Владивостока все необходимые для выбора земельного участка документы, в том числе предпроектное предложение, которое содержит примерное обоснование размера испрашиваемого земельного участка. Наличие на земельном участке зеленых насаждений, по мнению заявителя, не препятствует его предоставлению для строительства. Факт использования земельного участка как места общего пользования считает неподтвержденным документально. Не усматривает каких-либо препятствий для выбора земельного участка в связи с нахождением на нем охранных зон инженерных коммуникаций, полагая, что при наличии согласования от сетевых организаций указанное обстоятельство не имеет значения при выборе земельного участка для строительства.

УГА г.Владивостока и администрация г.Владивостока в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразили. Решение суда просили оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

17.02.2014 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м, расположенного в районе ул.Кирова, д.64 в г.Владивостоке для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта. К указанному заявлению были приложены обзорная схема земельного участка, кадастровый план территории, копии регистрационных и учредительных документов общества, выписка из ЕГРЮЛ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также топографическая съемка в М 1:500.

Заявление общества с приложенными к нему документами направлено департаментом в администрацию г.Владивостока для организации выбора земельного участка.

Письмом от 29.04.2014 № 4960/20у УГА г.Владивостока предложило обществу представить обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

21.05.2014 обществом в УГА г.Владивостока представлено предпроектное предложение «Размещение магазина розничной торговли в районе ул.Кирова, 64 в г.Владивостоке».

Письмом от 04.07.2014 № 4960/20у УГА г.Владивостока отказало обществу в выборе земельного участка со ссылкой на наличие на нем зеленых насаждений и использование земельного участка жителями микрорайона как места общего пользования.

Не согласившись с решением УГА г.Владивостока и посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отнесения земельного участка к территориям общего пользования и из наличия в его границах охранных зон водопровода и теплосети. Кроме того, суд посчитал заявление общества не соответствующим требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием обоснования размера испрашиваемого земельного участка.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Пунктом 2.6 Регламента предоставления администрацией г.Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 30.12.2010 № 1608, предусмотрено аналогичное правило.

         Как следует из материалов дела, общество обратилось за предварительным согласованием места размещения магазина на земельном участке ориентировочной площадью 250 кв.м, расположенном в районе ул.Кирова, 64 в г.Владивостоке.

К указанному заявлению были приложены обзорная схема земельного участка, кадастровый план территории, копии регистрационных и учредительных документов общества, выписка из ЕГРЮЛ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также топографическая съемка в М 1:500.

Обоснование примерного размера земельного участка представлено не было, что свидетельствует о несоответствии заявления  общества требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и            пункта 2.6 Регламента.

Материалами дела подтверждается, что, выявив отсутствие обоснования примерного размера земельного участка, УГА г.Владивостока запросило указанный документ у заявителя. В качестве такового заявителем в УГА г.Владивостока было представлено предпроектное предложение «Размещение магазина розничной торговли в районе ул.Кирова, 64 в г.Владивостоке», которое, по мнению заявителя, содержит достаточные сведения о площади застройки, площади озеленения, количестве парковочных мест, позволяющие установить размер земельного участка, необходимого для строительства.

Действительно, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Регламентом какие-либо требования к обоснованию примерного размера земельного участка не установлены, в связи с чем коллегия считает, что в нем должны отражаться сведения о планируемом строительством объекте, влияющие на определение потребности в земельном участке.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Статьей 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных приложением к решению Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462, зона застройки многоэтажными жилыми домами определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Размещение объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания отнесено к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны при условии их размещения на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования; к границам зоны объектов автомобильного транспорта; к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, либо к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

В силу пункта 3 статьи 25 Правил землепользования и застройки размеры земельного участка и параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в границах зоны застройки многоэтажными жилыми домами определяются с учетом фронта застройки со стороны улицы, отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения объекта строительства, количества этажей или высоты объектов строительства, процента застройки в границах земельного участка, процента озеленения и количества парковочных мест.

Из ситуационного плана земельного участка (л.д.46) усматривается, что земельный участок, испрашиваемый обществом, непосредственно примыкает к красным линиям. В представленном обществом предпроектном предложении указано на возведение одноэтажного здания и определен процент застройки (24%), площадь озеленения (34,4%) и количество парковочных мест (3), приведен план использования земельного участка. Проанализировав предпроектное предложение, коллегия находит содержащиеся в нем сведения достаточно обосновывающими примерный размер земельного участка.

Отказывая в выборе земельного участка для строительства, УГА г.Владивостока указывало на нахождение на нем зеленых насаждений и  настаивало на том, что земельный участок может быть сформирован исключительно с видом разрешенного использования «парк – место общего пользования».

Оценивая доводы УГА г.Владивостока в указанной части, коллегия исходит из того, что по правилам статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территории, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территориях