Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А51-22209/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в   зарегистрированной в установленном порядке таможенной декларации сведений ограничена периодом до принятия таможней решения об отказе в выпуске товаров, заявленных в такой декларации,  которая с момента принятия названного решения уже не является документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Исследовав представленные в дело доказательства, и, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 174 ТК ТС предусмотрено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями ТК ТС.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза (пункт 2 статьи 180 ТК ТС).

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении товара под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются основные сведения о товарах, их таможенной процедуре и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 190 ТК ТС).

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 указанного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в невыполнении действий по декларированию товаров (транспортных средств).

Объектом правонарушения по указанной норме является порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18                  «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Таким образом, состав рассматриваемого административного правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части, что также подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 17.04.2007 № 13664/06 и                     № 14970/06.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, ООО ТД «Форза-Трейд», подавая декларацию на товары №10716050/160114/0000621, не задекларировало часть товаров, а именно:  экструдер одношнековый, маркировка отсутствует, в количестве 1 шт. весом нетто 615,5 кг.; станки для изготовления и ремонта обуви, товарный знак отсутствует, 17 шт. весом нетто 4443 кг.; двигатели дизельные одноцилиндровые 4-х тактные, маркировка AMEG, модель ZS 1115, 25 шт. весом нетто 3767,1 кг.; веревка упаковочная плетеная из синтетических нитей, в связках, торговый знак  отсутствует, весом нетто 888 кг.; стаканчики для выращивания рассады, торговый знак отсутствует, весом нетто 950 кг.

Указанный факт подтверждается актом таможенного досмотра от 06.02.2014 №10716030/060214/000116, в ходе которого произведено фотографирование, полное взвешивание товара и пересчет грузовых мест, а также вскрытие всех грузовых мест с пересчетом предметов во всех грузовых местах.

Таким образом, факт недекларирования указанного выше товара документально подтвержден, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, приходит к выводу о том, что ООО ТД «Форза-Трейд» знало о необходимости достоверного и полного декларирования ввезенных товаров, однако не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения таможенного законодательства.

Таким образом, коллегия признает доказанным как факт недекларирования указанного товара, так и вины общества в содеянном.

Между тем, как следует из материалов дела, несоблюдение  декларантом условий выпуска товаров, задекларированных по ДТ №10716050/160114/0000621, согласно пункту 1 статьи 201 ТК ТС повлекло принятие 26.01.2014 таможенным органом решения об отказе в выпуске товара, то есть до проведения таможенного досмотра, что, по мнению заявителя противоречит действующему таможенному законодательству, поскольку исходя из смысла пункта 7 статьи 190 ТК ТС, декларация, в выпуске которой было отказано, утрачивает статус документа, свидетельствующего о фактах, имеющих юридическое значение, соответственно, какие-либо нарушения, связанные с помещением товара под таможенную процедуру по указанной ДТ уже не могли быть выявлены таможней в рамках проведения таможенного контроля.

Судебная коллегия считает данную позицию декларанта ошибочной по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 Решения Комиссии Таможенного  Союза от 20.05.2010 №262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформлении  отказа в выпуске товаров, с момента присвоения регистрационного номера декларация на товары становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Данная норма корреспондируется с положением пункта 7 статьи 190 ТК ТС.

Как следует из материалов дела, подданная обществом ДТ                               № 10716050/160114/0000621 была принята  и зарегистрирована Уссурийским таможенным постом Уссурийской таможни в установленном порядке, о чем свидетельствует  регистрационный номер документа.

 В силу положений статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента, определенного пунктом 2 настоящей статьи, в том числе, помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, фактический вывоз с таможенной территории Таможенного союза и прочее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 95 ТК ТС, таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС.

Судом установлено, что таможенный контроль в форме таможенного досмотра в отношении товаров, ввезенных в адрес ООО ТД «Форза-Трейд» в автомобиле с государственным номером С88177 в полуприцепе № С8044 по ТТН № 1071630/140114/0000281/001 от 14.01.2014 и находящихся на временном хранении на СВХ ООО «Полтавский терминал», впоследствии задекларированных в ДТ № 10716050/160114/0000621, проведен Уссурийской таможней 05.02.2014-06.02.2014, то есть в период нахождения товаров в зоне таможенного контроля на таможенной территории Таможенного союза, что соответствует нормам статей 95, 96 ТК ТС.

При этом, как следует из материалов дела, основанием для принятия решения о проведении таможенного досмотра товаров, прибывших в адрес ООО ТД «Форза-Трейд» на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом с регистрационным номером С88177, ввезенных по транспортной накладной (отгрузочной спецификации)                             № С88177401 от 14.01.2014, находящихся на складе временного хранения ООО «Полтавский терминал» явились результаты применения профиля риска 55/10000/11062008/00228, с целью установления достоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по ЕТН ВЭД ТС, весовых и количественных характеристиках товаров. Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской отдела таможенного оформления и таможенного контроля Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни о 30.01.2014 № 34-14/439 (т.1 л.д.100).

В соответствии с положениями статьи 128 ТК ТС таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

К объектам анализа риска относятся товары, находящиеся под таможенным контролем (пункт 1 статьи 129 ТК ТС).

Целями применения профилей риска являются, в том числе, выявление, прогнозирование   и   предотвращение   нарушений   таможенного   законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств-членов таможенного союза (пункт 2 статьи 129 ТК ТС).

Одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр, порядок проведения которого регламентирован статьей 116 ТК ТС, а также приказом Федеральной таможенной службы от 04.07.2013 № 1240 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров» (действовавшим на момент совершения обществом административного правонарушения), согласно пункту 1.5 которого решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающем проведение таможенного досмотра.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм права, судебная коллегия считает, что таможенный орган имеет право проводить таможенный досмотр товаров, задекларированных в ДТ и находящихся  в зоне таможенного контроля, в целях применения профилей риска с момента пересечения таможенной границы и до момента фактического вывоза товаров с таможенной территории ТК ТС. При этом декларация на товары, по которой таможенным органом принято решение об отказе в выпуске, не считается утратившей юридическое значение.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод таможенного органа о том, что применительно к рассматриваемым правоотношениям, проведение должностными лицами Уссурийской таможни таможенного досмотра товара по результатам применения профиля риска №55/10000/11062008/00228, находящегося в зоне таможенного контроля, в выпуске которого было отказано, не противоречит положениям действующего таможенного законодательства, а вывод суда первой инстанции о том, что проведение таможенного досмотра с целью проверки заявленных в зарегистрированной в установленном порядке таможенной декларации сведений ограничена периодом до принятия таможней решения об отказе в выпуске товаров, заявленных в такой декларации,  которая с момента принятия названного решения уже не является документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, признает ошибочным.

Суд первой инстанции, поддерживая доводы заявителя, указал, что в материалы дела не представлены доказательства того, что таможенный досмотр проводился с целью проверки сведений, заявленных в электронной декларации на товары (далее - ДТ) № 10716050/160114/0000621. Также, в поручении на досмотр не указано на проведение досмотра с целью проверки достоверности заявленных в ДТ № 10716050/160114/0000621 сведений.

 Вместе с тем, следует отметить, что действующим законодательством предусмотрена возможность для таможенных органов использовать результаты применения форм таможенного контроля, проведенного в отношении одной партии товаров на разных этапах пребывания товаров на таможенной территории Таможенного союза при условии их идентификации в целях устранения злоупотребления правами недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности.

Так, пунктом 99 приказа ФТС России № 1186 от 26.06.2013 года                         «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками» предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о необходимости проведения