Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А51-24610/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24610/2014

21 января 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН»,

апелляционное производство № 05АП-14509/2014

на решение от 14.10.2014

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-24610/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Инспекции регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» (ИНН 2536256985, ОГРН 1122536010255, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.10.2012)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» - Новиковой Н.В., по доверенности от 05.11.2014 сроком действия до 31.03.2015,

от Инспекции регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – Черняковой О.С., по доверенности от 29.12.2014 № 52/01/04-02/07 сроком действия до 31.12.2015,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» (далее – ответчик, общество, ООО «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Приморского края от 14.10.2010 заявленные требования удовлетворены. Общество с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН»  (ИНН 2536256985, ОГРН 1122536010255, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.10.2012, место нахождения: г. Владивосток, Партизанский проспект, 17) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решения суда от 14.10.2014 общество просит его отменить. В обоснование своих требований общество ссылается на то, что копию протокола № 387 от 08.08.2014 ООО «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» не получало, как и не получало заявление инспекции в суд о привлечении общества к административной ответственности. Как указывает общество им также не были получены судебные извещения о рассмотрении настоящего дела, в связи с чем ответчик не имел возможности осуществить защиту своих интересов, представить доказательства и воспользоваться иными правами, предусмотренными действующим законодательством.

С учетом изложенного, общество считает, что дело неправомерно рассмотрено судом в отсутствие не извещенного надлежащим образом ответчика.

В представленном в материалы дела письменном отзыве административный орган против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям указанным в отзыве и просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Инспекция ссылается на то, что доводы о неполучении обществом протокола № 387 от и заявления о привлечении к административной ответственности голословны, т.к. протокол № 387 от 08.08.2014 был составлен в отсутствие надлежаще извещенного представителя общества и направлен на юридический адрес последнего письмом № 52/04/03-08/4283 от 15.08.2014 и получен согласно уведомления от 29.08.2014. Заявление о привлечении к административной ответственности направлено на юридический адрес общества, полученным согласно уведомления от 01.09.2014.

  В ходе рассмотрения апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Судебной коллегией установлено, что определением арбитражного суда Приморского края от 04.09.2014  заявление инспекции регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принято к производству, предварительное заседание  назначено на 02.10.2014.

Определением от 02.10.2014 дело назначено к рассмотрению на 06.10.2014 года, вместе с тем сведения о направлении в адрес ООО «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» указанных определений в материалах дела отсутствуют, сведения о надлежащем уведомлении общества о дате, времени и месте рассмотрения дела иным способом материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Судья, а при коллегиальном рассмотрении дела председательствующий в судебном заседании, в том числе, проверяет явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников арбитражного процесса, устанавливает их личность и проверяет полномочия; устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки; выясняет вопрос о возможности слушания дела (пункты 2, 3 части 2 статьи 153 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Частью 4 статьи 121 АПК РФ определено, что судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из пункта 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из единого государственного реестра юридических лиц, сформированной на 26.08.2014 местом нахождения общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» является Приморский край, г. Владивосток, ул. Партизанский проспект, 17.

В заявлении административного органа зарегистрировано Арбитражным судом Приморского края от 28.08.2014, о  привлечении общества к административной ответственности адрес места нахождения общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» так же указан - Приморский край, г. Владивосток, ул. Партизанский проспект, 17.

Из материалов дела усматривается, что определением Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2014 заявление административного органа принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 02.10.2014 в 10 час. 30 мин.

В материалах дела отсутствует доказательство направления данного определения в адрес общества по месту его регистрации в соответствии с адресом места нахождения общества указанным в заявлении о привлечении к административной ответственности и о сведениями содержащимися в выписке  выпиской из ЕГРЮЛ и получения направленного уведомления обществом.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 02.10.2014 дело назначено к судебному разбирательству на 06.10.2014 в 13 час. 00 мин.

Данное определение было направлено судом по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Партизанский проспект, 42 а/я 4 (уведомление о вручении 09.09.2014), что не соответствует месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН», указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц и заявлении о привлечении общества к административной ответственности.

 Как следует из данного определения ответчик, извещенный в установленном порядке, в предварительное судебное заседание не явился.

Решением от 06.10.2014 общество было привлечено судом к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

При этом из протокола судебного заседания от 06.10.2014 следует, что суд исходил из надлежащего извещения лица, участвующего  в деле о времени и месте судебного заседания и возможности на основании статей 156, 205 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие стороны по имеющимся в материалах дела документам.

Доказательства получения соответствующей корреспонденции суда ООО ««АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» по адресу указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц и заявлении о привлечении общества к административной ответственности в материалах дела отсутствуют. Иные доказательства, свидетельствующие о том, что к началу судебного заседания 06.10.2014 арбитражный суд располагал сведениями о получении обществом направленной ему копии судебного акта (определения от 02.10.2014), в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, суд в нарушение таких принципов арбитражного процесса как обеспечение равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (статья 7 АПК РФ), равноправие сторон (статьи 8 АПК РФ), состязательность (статья 9 АПК РФ), незаконно рассмотрел дело в отсутствие надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о фактической дате проведения судебного заседания, в результате чего  общество был лишено возможности участвовать в судебном заседании и реально защищать свои права и законные интересы.

В силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ допущенное судом нарушение является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Судом первой инстанции нарушены процессуальные права ООО «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН», гарантированные статьями 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6.1 статьи 268, пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества дала пояснения аналогичные тексту апелляционной жалобы и дополнений к ней, указала на нарушение норм Арбитражного кодекса Российской Федерации при вынесении судом первой инстанции решения о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель административного органа, полагала решение уда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции установил следующее.

17.06.2014 на основании извещения о начале строительства объекта от 26.05.2014 (поступило от ООО «ТрансПасифик») инспекцией в отношении ООО «ИнвестСтрой», являющегося застройщиком объекта – административное здание по  ул.Тигровая, 23-Б в городе Владивостоке, была проведена первичная проверка организационно-правового порядка ведения строительства, а именно: соблюдения застройщиком норм техники безопасности, соблюдения требований пожарной безопасности, проверка наличия разрешения на строительства, комплектности проектной документации. 11.06.2014 в разрешение на строительство объекта внесены изменения, в части наименования застройщика - ООО «ИнвестСтрой».

По результатам проверки составлен акт 17.06.2014 № 04-427 и выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства от 25.06.2014                         № 04/167/14 со сроком устранения нарушений до 11.07.2014.

Устранению подлежали следующие нарушения на объекте капитального  строительства - «Административное здание по                     ул. Тигровая, 23-Б в г. Владивостоке»:

1.     установить и оборудовать выезд со строительной площадки унктом мойки колёс автотранспорта в целях предотвращения выноса грунта и грязи колёсами автотранспорта на городскую территорию, выезд со строительной площадки не оборудован;

2.     оформить и предоставить акт о выполнении мероприятий по безопасности труда на строительной площадке.

3.     оформить и предоставить журнал входного контроля и приемки продукции, изделий, материалов;

4.