Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А51-24610/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

установить и оборудовать ограждение строительной площадки высотой 2 метра по всему периметру строительной площадки,  в местах прохода пешеходов - защитное ограждение с козырьком;

5.     установить и оборудовать защитное ограждение из инвентарных трубчатых лесов вдоль фасадов существующих жилых домов, установить накат из бревен на жилых домах попадающих в опасную зону работы башенного крана;

6.     установить (огородить) и оборудовать рабочие места, расположенные на высоте более 1,3 м предохранительными и страховочными ограждениями (лифтовые шахты);

7.     установить и оборудовать разводку временных электросетей напряжением до 1000 В, используемая для электроснабжения объекта строительства на опорах или подвесах;

8.     обеспечить уборку и очистку от беспорядочно складированного строительного мусора;

9.     обеспечить размещение баллонов с пропаном и кислородом;

10.   предоставить приказ организации о назначении ответственного лица за эксплуатацией опасного производственного объекта;

11.   предоставить разрешение на эксплуатацию опасного производственного объекта, а именно грузоподъемного механизма (башенного крана);

12.   устранить и запретить проживание людей;

13.   установить и оборудовать освещение строительной площадки;

14.   предоставить проект производства;

15.   установить и оборудовать пожарный щит;

17.   установить и оборудовать в административно-бытовых помещениях таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

18.   установить и обозначить на плане расположения строящегося здания указание мест нахождения противопожарного водоисточника, средств пожаротушения и связи;

19.   устранить и запретить размещение временных складов горючих веществ и материалов, а также оборудования в горючей упаковке;

20.   устранить и запретить хранение на открытой площадке горючих строительных материалов (лесопиломатериалы) с соблюдением   расстояния   менее   24   метров   (допускается   хранение   горючих материалов непосредственно в строящемся здании);

21.   запретить заполнение проемов в зданиях при временном их утеплении (административные и складские помещения) горючими материалами (временные сооружения (тепляки) выполнены из горючего материала);

22.   запретить использование электрических калориферов для обогрева рабочих;

23.   обеспечить и организовать проезд с устройством подъездов, дорог и установкой пожарного автомобиля в соответствии с утвержденной схемой Генерального плана.

На основании распоряжения от 10.07.2014 № 600 инспекцией с участием представителей ООО «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН» проведена проверка исполнения предписания от 25.06.14 № 04/167/14, в ходе которой выявлено неисполнение предписания по пунктам 4, 5,12,19, 21 и 23.

Результаты проверки оформлены проверяющими актом от 18.07.2014 № 04-525 с приложением фототаблиц.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, административным органом 08.08.2014 в присутствии законного представителя общества составлен протокол № 384 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270, 271 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, установлено, что Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в том числе с учетом того, что проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.

Подпунктом «а» пункта 3 части 5 этой же статьи установлено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 5 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее – Порядок от 26.12.2006 N 1129), предусмотрено, что застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное извещение с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок (пункт 6 Порядка от 26.12.2006 N 1129).

Судом установлено, что Инспекция осуществила проверку на предмет выполнения в установленный срок законного предписания ответчиком в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим градостроительным законодательством Российской Федерации.

Застройщик и лицо, осуществляющее строительство, обязаны соблюдать положения градостроительных норм, технических регламентов и требования проектной документации на протяжении всего времени строительства, и данное соблюдение законодательства не может ставиться в зависимость от сроков проведения инспекцией надзорных мероприятий или сроков указанных в Программе проведения проверок.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная инстанция находит  правильным вывод суда первой инстанции о том, что действия общества по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить требования действующего градостроительного законодательства относительно устранения выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела судебной коллегией не установлено.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются могут являться любые фактические данные, подтверждающие событие административного правонарушения.

Представленные в материалах административного доказательства, которых заявлены возражения ответчиком, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами по делу и в совокупности подтверждают факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, в действиях общества имеется и подтвержден материалами административного дела состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод общества о том, что оно не получало копии протокола об административном правонарушении № 387 от 08.08.2014 и заявления о привлечении к административной ответственности, судебной коллегией проверен и опровергается материалами дела.

Так, из материалов дела коллегией установлено, что копии протокола об административном правонарушении № 387 от 08.08.2014 и заявления о привлечении к административной ответственности направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением о вручении 26..08.2014 и 28.08.2014 и получены обществом 29.08.2014 и 02.09.2014, что подтверждается почтовыми уведомлениями унитарного предприятия "Почта России" (идентификатор 69010677084206 и 69010677090009).

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что в соответствии с предписанием Инспекции регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.06.2014 № 04/167/14 Общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН», обязано было в срок до 11.07.2014 устранить выявленные в ходе проверки нарушения. Как следует из протокола об административном правонарушении от 08.08.2014 N 384, по состоянию на 17.07.2014 предписание уполномоченного органа обществом не исполнено. Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено обществом 12.07.2014.

Таким образом, на момент принятия постановления судом апелляционной инстанции срок давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИКС КОНСТРАКШН», к административной ответственности, составляющий три месяца со дня совершения административного правонарушения, истек.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности в силу положений подпункта 1 части 2 пункта 1 статьи 29.9 КоАП РФ, пункта 6 статьи 205 АПК РФ является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия