Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А51-6018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-6018/2014

28 января 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего К.П. Засорина,

судей Л.А. Мокроусовой, С.В. Шевченко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Владивостока

апелляционное производство № 05АП-12586/2014

на решение от 28.08.2014

судьи Э.Э. Падина

по делу № А51-6018/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

к Администрации Приморского края (ИНН 2540037030,ОГРН 1022502275168), Департаменту градостроительства Приморского края (ИНН 2540138350, ОГРН 1072540011114)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока (ИНН 2536218524, ОГРН 1092536006155)

о взыскании 384 527 099 руб.,

при участии:

от истца: Старожукова Н.В. (доверенность № 1-3/4225 от 11.12.2014, служебное удостоверение № 4222);

от ответчика - Администрации Приморского края: Кищенкова О.А. (доверенность № 11/4730 от 07.07.2014, служебное удостоверение № 1116);

от ответчика - Департамента градостроительства Приморского края – директор Добрынин Е.А. (приказ от №1319-л  16.10.2014, паспорт);

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее – истец) обратилась арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Приморского края (далее – ответчик) о взыскании за счет казны Приморского края 384 527 099 руб. - суммы долга по не перечисленным субсидиям на основании соглашения от 16.04.2012 № 13 «О предоставлении в 2012 году субсидий бюджету муниципального образования Владивостокского городского округа в рамках реализации мероприятий краевой целевой программы «развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2008-2012 годы» (далее – Соглашение).

         Определением от 01.04.2014 к участию в деле привлечены в качестве второго ответчика - Департамент градостроительства Приморского края и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока.

         Решением от 28.08.2014 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении иска в полном объеме.

         Не согласившись с указанным судебным актом, считая что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела, а так же неправильно применил нормы материального права, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ответчик в соответствии с Соглашением должен был перечислить субсидию разово во втором квартале 2012 года в размере 1 483 115 рублей, однако обязательство в полном объеме исполнено не было, что является нарушением Соглашения. Считает, что истец исполнил обязательства по Соглашению, осуществив софинансирование в 2012 году на сумму 7930 тыс. рублей и в 2013 году на сумму 340 тыс. рублей, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела платежные поручения и акт сверки взаимных расчетов от 24.07.2014, однако данный факт судом первой инстанции не исследовался и не нашел своего отражения в решении. По мнению заявителя, осуществление частичного софинансирования в 2013 году не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательств по Соглашению. Считает, что перечисление субсидий ответчиком и осуществление истцом софинансирования должны осуществляться параллельно друг другу, а не ставиться в зависимость друг от друга, чему по мнению заявителя, суд не дал должную оценку. Сослался на неполучение уведомлений от ответчика об уменьшении ассигнований, а так же на отсутствие дополнительного соглашения между сторонами о таком уменьшении субсидий. Считает Соглашение действующим в настоящее время.

 Третье лицо по делу, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что не препятствует суду в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

До начала судебного заседания от ответчика через канцелярию суда поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, которое в порядке ст. 262 АПК РФ приобщено к материалам дела.

В судебном заседании истец представил возражения на письменное дополнение ответчика к отзыву на апелляционную жалобу, поддержал доводы жалобы, просил решение отменить.

 Представители ответчиков на доводы апелляционной жалобы возражали, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела коллегией установлено, что законом Приморского края от 17.03.2008 N 226-КЗ утверждена краевая целевая программа «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2008 - 2012 годы (Краевая целевая программа).

В обосновании заявленных требований истцом указано, что согласно пункту 6 Приложения 1 к Краевой целевой программе (Перечень мероприятий и объемы финансирования программы) одним из мероприятий Краевой целевой программы является: предоставление субсидий бюджету Владивостокского городского округа на строительство объектов муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь».

В соответствии с вышеуказанным пунктом Приложения 1 к Краевой целевой программе, объем финансирования из краевого бюджета данного мероприятия составляет 1 483 120 000 рублей.

Согласно разделу 5 Краевой целевой программы (Механизм реализации программы) предоставление предусмотренных программой субсидий осуществляется на основании заключенного соглашения между администрацией Приморского края и администрацией города Владивостока.

16.04.2012 между Администрацией Приморского края и администрацией города Владивостока заключено соглашение № 13 о предоставлении в 2012 году субсидий бюджету Владивостокского городского округа на финансирование мероприятий на строительство объектов муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь».

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения Администрация Приморского края взяла на себя обязательства перечислить в 2012 году субсидию на софинансирование расходных обязательств Владивостокского городского округа по организации строительства объектов муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь» в размере 1 483 115 000 рублей в бюджет Владивостокского городского округа по коду главного распорядителя бюджетных средств 775 «Департамент градостроительства Приморского края», разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», подразделу 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера», целевой статье 5223125 «Предоставление субсидий бюджету Владивостокского городского округа на строительство объектов муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь», виду расходов 010 «Фонд софинансирования», году операции сектора государственного управления 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации».

Согласно пункту 1.2 Соглашения, Администрация Приморского края обязуется перечислить в доход бюджета Владивостокского городского округа Субсидию на цели, в размере и на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, в соответствии с графиком распределения Субсидий (Приложение № 1).

В 2012 году в бюджет Владивостокского городского округа перечислены субсидии в размере 1 176 419 140 рублей, согласно представленных платежных поручений. Остаток средств субсидий в сумме 306 695 860 рублей в бюджет Владивостокского городского округа не поступал.

В связи с объективными обстоятельствами не позволяющими завершить строительство ряда объектов социальной инфраструктуры в жилом микрорайоне г. Владивостока «Снеговая Падь» в 2012 году, средства краевых субсидий в размере 77 832 130 рублей не освоены и возвращены в бюджет Приморского края.

Истец считает необходимым завершить строительство объектов социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь», так как данное мероприятие имеет значение, выходящее за рамки подготовки к саммиту АТЭС. Целью мероприятия программы является обеспечение комфортного проживания жителей нового микрорайона «Снеговая падь».

Кроме того, истец указал, что в настоящее время краевая целевая программа «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» продлена до 2019 года.

Истец обращался в Администрацию Приморского края с письмом от 29.11.2012 №1-3/3717 о сохранении потребности в финансировании и переносе объемов финансирования краевого бюджета в сумме 641,56 млн. рублей с 2012 на 2013 и выделении дополнительных средств на 2013 в сумме 345,00 млн. рублей на проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном и ледовой ареной в жилом районе «Снеговая падь» г. Владивостока. А также направил в Администрацию Приморского края письмо от 13.06.2013 № 1-3/2269 с просьбой о перечислении в бюджет Владивостокского городского округа субсидий 2012 года (не перечисленных и возвращенных остатков в 2012 году) в сумме 384527,99 тыс. руб. Ответ на письмо не поступал.

В 2012 году Администрацией Приморского края, в рамках реализации Соглашения, в соответствии с графиком, перечислены субсидии в размере 1 176 419 140 рублей, согласно платежных поручений.

Соглашением от 16.04.2012 № 13 предусмотрено, что Администрация г. Владивостока обязуется определить в установленном порядке подрядчика по объектам муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь», предоставить в Администрацию Приморского края копии заключённых по результатам муниципальных заказов муниципальных контрактов с Приложениями и т.д.

В период исполнения мероприятий программы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2008 - 2019 годы, истцом соблюдены все условия программы и заключенного в целях ее реализации соглашения от 16.04.2012 № 13.

Также, администрацией города Владивостока в полном объеме соблюдены условия софинансирования мероприятий по строительству объектов муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь» в период с 2010 по 2012 год.

В адрес Администрации Приморского края предоставлялись копии заключённых по результатам размещения муниципальных заказов муниципальных контрактов в рамках выполнения мероприятий, указанных в Приложении № 1 к Соглашению от 16.04.2012 № 13, а именно, проектирование и строительство общеобразовательных школ в новом микрорайоне «Снеговая падь» и строительство дошкольных образовательных учреждений, проектирование и строительство поликлиник в новом районе «Снеговая падь» на сумму 1098587,01 тыс. рублей.

Расходы, понесённые получателем субсидии по оплате выполненных работ связанных со строительством объектов муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь» на сумму 1 098 587 010 тыс. рублей подтверждаются копиями платёжных поручений.

В настоящее время сохраняется потребность в субсидии: судебными решениями увеличены цены контрактов на общую сумму 407 475 700 рублей, задолженность МКУ «ДСО ВГО» перед ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» составляет 5 528 509 рублей, задолженность МКУ «ДСО ВГО» перед ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» составляет 16 770 139 рублей.

Отказ Администрации Приморского края перечислить субсидии в размере 384 527 981 рубль 50 копеек (с учетом уточнений) в соответствии соглашением от 16.04. 2012 № 13, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующих обстоятельств.

В силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражными судами рассматриваются экономические споры, возникающие из публичных правоотношений, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, если такие акты затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности. Характер спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - подведомственности арбитражному суду (Постановление Президиума ВАС РФ от 26 февраля 2013 г. N 12381/12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих