Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А51-6018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

При этом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускаются (статьи 309, 310 ГК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 ст. 30 Закона Приморского края от 02.08.2005 N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" (В редакции действовавшей в спорный период. Далее Закон ПК N 271-КЗ) межбюджетные трансферты из краевого бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Межбюджетные трансферты из краевого бюджета предоставляются, в том числе в форме субсидий местным бюджетам (ч. 1 ст. 31 Закона ПК N 271-КЗ).

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92(1) и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый орган Приморского края вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов (ч. 4 п. 5 ст. 31 Закона ПК N 271-КЗ).

Согласно статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи (часть 1).

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (часть 3).

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (часть 4).

Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, предоставление субсидии оформлено соглашением. Анализ положений соглашения и пояснения сторон позволяют суду апелляционной инстанции сделать вывод, что данное соглашение заключено в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Следовательно, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С настоящими требованиями истец обратился в исковом порядке. В материалы дела не представлены доказательства оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, связанных с предоставлением субсидии по рассматриваемому соглашению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского кодекса РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Как следует из текста соглашения №13 от 16.04.2012 в соответствии с разделом 1 (п.1.1) Администрация Приморского края обязуется предоставить в 2012 году Администрации города Владивостока субсидию на софинансирование расходных обязательств Владивостокского городского округа по организации строительства объектов муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайоне «Снеговая падь» (далее именуется Субсидия) за счет средств краевого бюджета, предусмотренных Законом Приморского края от 17 ноября 2011 год № 848-КЗ «О краевом бюджете на 2012 год» на реализацию Краевой целевой программы в размере 1 483 115.00 тыс. рублей, а Администрация города Владивостока обязуется принять указанную Субсидию и использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в размере не менее 8 270,00 тыс. рублей, а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения.

Субсидии предоставляются при условии принятия муниципальной программы, устанавливающей расходное обязательство Владивостокского городского округа на строительство объектов муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь», муниципального правового акта, предусматривающего средства бюджета Владивостокского городского округа на исполнение указанного обязательства и при условии обеспечения направления Администрацией города Владивостока в 2012 году за счет средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование работ по объектам муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь» не менее 8 270,00 тыс. рублей (раздел 2, п.2.1.).

В соответствии с п.3.1, подпункт 3.1.1. Администрация Приморского края обязуется перечислить в доход бюджета Владивостокского городского округа субсидию на цели, в размере, и на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, в соответствии с графиком распределения субсидий (Приложение 1).

Администрация города Владивостока обязуется (п.3.2): подпункт 3.2.1 предоставить в Администрацию Приморского края копии муниципального правового акта, определяющего расходное обязательство администрации города Владивостока на софинансирование которого предоставляются Субсидии; выписку из местного бюджета, предусматривающего расходы на исполнение указанных обязательств; подпункт 3.2.12. Уведомить Администрацию Приморского края путем направления соответствующего письменного извещения: б) не позднее 10 (десяти) рабочих дней до окончания 2012 года о сохранении потребности (отсутствии потребности) в остатке Субсидии в 2013 году.

В разделе 4 соглашения стороны предусмотрели основания и порядок приостановления или прекращение перечисления субсидии: п. 4.1. размер Субсидии, установленный настоящим Соглашением, может быть уменьшен по представлению Администрации Приморского края, в том числе в случае нарушения Администрацией города Владивостока условий настоящего Соглашения, влекущих прекращение перечисления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Соглашения; п. 4.2. приостановление или прекращение перечисления Субсидии (остатка Субсидии) осуществляется, в том числе в случаях несоблюдения условий софинансирования; п.4.3. приостановление или прекращение перечисления Субсидии (остатка Субсидии), а также изменение размера Субсидии по основаниям, указанным в пунктах 4.1., 4.2, настоящего Соглашения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В разделе 5 предусмотрена ответственность сторон, в том числе невыполнение Администрацией города Владивостока условий настоящего Соглашения может являться основанием для сокращения размера либо не предоставления Субсидии в установленном порядке в 2012 году (п. 5.2).

В приложении №1 к соглашению стороны согласовали график распределения субсидий на 2012 год Краевой целевой программы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" на 2008 - 2012 годы по объектам муниципальной собственности Владивостокского городского округа.

Как установлено коллегией из материалов дела, письменных и устных пояснений истца в ходе исполнения рассматриваемого соглашения администрацией г. Владивостока муниципальный правовой акт №6-МПА был принят 12.12.2012 «О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока от 30.11.2011 №337-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2012 год».

Администрацией города Владивостока в 2012 году за счет средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование работ по объектам муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь» направлено 7 930 тыс. рублей (платежное поручение №229 от 16.04.2012 на сумму 2 000 000 рублей; платежное поручение №244 от 24.04.2012 на сумму 2 720 000 рублей; платежное поручение №251 от 25.04.2012 на сумму 1 840 000 рублей; платежное поручение №909 от 09.11.2012 на сумму 1 370 000 рублей).

Таким образом, во II квартале 2012 года администрацией г. Владивостока перечислено только 6 560 000 рублей, муниципальный правовой акт №6-МПА принят 12.12.2012.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией г. Владивостока условий софинансирования, предусмотренных соглашением (раздел 1, п.1.1; раздел 2, п.2.1.) и приложением №1 (график) и о наличии у администрации Приморского края права уменьшения, приостановления или прекращение перечисления субсидии (раздел 4, п. 4.1; 4.2; 4.3), в том числе не предоставления Субсидии в установленном порядке в 2012 году (п. 5.2).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия апелляционного суда соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Администрации Приморского края имелись основания отказаться от исполнения соглашения в части, соответствующей непредоставленному исполнению (п. 2 ст. 328 ГК РФ). Направление истцом 29.11.2012 уведомления о сохранении потребности в финансировании в данном случае не имеет правового значения.

На основании изложенного, апелляционный суд, равно как и суд первой инстанции, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

         Довод апеллянта относительно того, что спорное Соглашение продолжает действовать в настоящее время, коллегией отклоняется, поскольку из наименования Соглашения, пунктов 1.1. и 2.1 Соглашения следует, что выделение денежных средств как из краевого бюджета, так и из бюджета Владивостокского городского округа предусмотрено сторонами исключительно на 2012 год. Иное было бы нарушением ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, а не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

         Ввиду изложенного, обязательства по перечислению бюджетных средств вплоть до настоящего времени, отсутствуют.

         Довод заявителя жалобы о выполнении им условий Соглашения применительно к объему финансирования является несостоятельным, поскольку согласно п. 2.1 Соглашения и графика финансирования к нему, финансирование в объеме не менее 8 270,00 тыс. рублей должно быть осуществлено именно в 2012 году, выделение из бюджета Владивостокского городского округа средств в 2013 году не имеет правового значения для оценки исполнения условий, предусмотренных Соглашением.

         Ссылка апеллянта на позицию Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенную в постановлении от 30.05.2014 по делу №А51-30010/2012, не имеет отношения к настоящему спору, учитывая иной характер обстоятельств по делу.

         Довод о том, что перечисление субсидий ответчиком и осуществление софинансирования истцом должны осуществляться параллельно друг другу, а не ставиться в зависимость друг от друга, опровергается п. 2.1 Соглашения, в соответствии с которым предоставление субсидии осуществляется при условии: принятия муниципального правового акта, предусматривающего средства бюджета Владивостокского городского округа на строительство объектов социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь» и обеспечения направления Администрацией г. Владивостока в 2012 году за счет средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование работ по объектам муниципальной собственности социальной инфраструктуры микрорайона «Снеговая падь» не менее 8 270,00 тыс. рублей.

         Краевым бюджетом выделена большая часть предусмотренных Соглашением субсидий, однако даже они не были освоены истцом в полном объеме и их неосвоенная часть в конце 2012 года возвращена в краевой бюджет.

         Из представленного ответчиком в материалы дела в апелляционной инстанции письма Краевого государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» от 17.11.2014 №01-01/846 о предоставлении необходимых сведений следует, что по результатам анализа представленной проектной документации, включая сметы на строительство и результатов инженерных изысканий по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном и ледовой ареной в жилом районе «Снеговая