Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А59-3814/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в области государственной охраны осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Положение о федеральном органе исполнительной власти в области государственной охраны утверждает Президент Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07.08.2004 №1013 «Вопросы Федеральной службы охраны РФ» в редакции Указа Президента РФ, действовавшего в период уплаты Центром государственной пошлины, утверждено Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации; структура федеральных органов государственной охраны (далее - Положение).

Этим же Указом в состав Федеральной службы охраны Российской Федерации включена Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации. На базе реорганизуемой Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации образовано структурное подразделение Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Этим же Указом предписано преобразовать управления Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации в федеральных округах - в управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в федеральных округах; центры правительственной связи Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации - в центры специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Согласно пункта 1, 6, 7, 8 Положения, действовавшего в редакции на момент уплаты государственной пошлины, т.е. на ноябрь 2011 года, Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи (далее - специальная связь) и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам (далее - государственные органы).

В состав федеральных органов государственной охраны входят: ФСО России, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции; управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (далее - территориальные органы); подразделения связи специального назначения ФСО России; образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны (далее - подведомственные организации).

ФСО России в установленном порядке образует структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации. ФСО России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Согласно структуре Федеральных органов государственной охраны, в последнюю входят Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), Управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России, подразделения связи специального назначения ФСО России, образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

Утверждённая Президентом Российской Федерации структура федеральных органов государственной охраны предусматривает в своём составе, в том числе, 2 категории подразделений:

1)           центры специальной связи и информации ФСО России;

2)           образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

И перечисленных положений нормативных актов следует, что центры специальной связи являются отдельной категорией подразделений в структуре федеральных органов государственной охраны, которые не могут быть отнесены к обеспечивающим деятельность таких органов организациям.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании и толковании норм права.

Приказом Федеральной службы охраны РФ №425 от 30.10.2004 утверждено Положение о Центре специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Сахалинской области (приложение №7).

Согласно пункту 1 Положения о Центре в Сахалинской области, последний входит в состав федеральных органов государственной власти и является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы охраны Российской Федерации. Центр по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

Таким образом, по результатам анализа Положения о Центре судом первой инстанции обоснованно установлен правовой статус Центра как территориального органа федерального государственного органа в области государственной охраны.

При этом факт государственной регистрации Центра в качестве федерального казённого учреждения сам по себе не свидетельствует об изменении вышеуказанного правового статуса, в том числе и постольку, поскольку пунктом 5 Положения такая организационно-правовая форма императивно установлена (утверждена) для Центра вышестоящим органом государственной власти.

С учётом изложенного коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о незаконности совмещения территориальным органом федерального органа государственной власти функций государственного органа и статуса государственного учреждения как юридического лица, поскольку соответствующий запрет действовавшее на дату уплаты спорной государственной пошлины законодательство не содержало.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске Центром срока для подачи заявления об оспаривании решения об отказе в возврате государственной пошлины коллегией не принимаются, так как названный срок восстановлен судом первой инстанции с учётом мнения Инспекции, не выразившей возражений против удовлетворения соответствующего ходатайства Центра.

Коллегия также принимает во внимание, что указанный вывод суда первой инстанции принят в пределах дискреционных полномочий рассматривающего дело суда первой инстанции, в связи с чем признаётся коллегией не подлежащим пересмотру.

Прочие заявленные в апелляционной жалобе доводы Общества коллегией отклоняются как не имеющие правового значения для принятия обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба административного органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10.11.2014  по делу №А59-3814/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Н. Номоконова

Судьи

С.В. Гуцалюк

А.В. Гончарова