Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А51-24607/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт.

Из материалов дела усматривается, что общество реализовало свое право на подачу заявления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства объекта – гостиницы, в порядке статьи 31 ЗК РФ, которое было направлено Департаментом в администрацию города Владивостока для обеспечения выбора земельного участка.

Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.      

Согласно представленному УГА администрации г. Владивостока в материалы дела фрагменту карты градостроительного зонирования территории, испрашиваемый обществом земельный участок, расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1) (л.д. 50 т.1).

Из содержания пунктов 2, 3 статьи 85 ЗК РФ следует, что основа правового режима земельных участков в городах и поселениях определяется градостроительным регламентом, который устанавливается правилами землепользования и застройки и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки на территории ВГО).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 27 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, размещение гостиниц входит в перечень основных разрешенных видов использования земельных участков в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1).

Из оспариваемого решения УГА администрации г. Владивостока от 15.07.2014 №11748/20у также следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), где строительство гостиниц не противоречит градостроительным регламентам.

Как указывалось выше, основанием для отказа Обществу в выдаче акта о выборе земельного участка явилось то обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы санитарно-защитной зоны кладбища «Лесного».

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам:

Выделение санитарно-защитных зон предусмотрено Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон №52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Закона №53-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

Пунктом 2 статьи 12 Закона №53-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 2.5 раздела II СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, производства и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В силу пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относится ко II классу опасности и должна составлять 500 м.

Она предназначена для того, чтобы концентрация опасных для человеческого организма веществ и возбудителей инфекций, попавших в почву и грунтовые воды, снизилась до значений предельно допустимой концентрации.

Из имеющихся в материалах дела фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока и обзорной схемы карты градостроительного зонирования территории в границах земельного участка в районе ул. 1-я Дачная, 7, коллегией апелляционного суда установлено, что весь земельный участок, испрашиваемый обществом, находится в санитарно-защитной зоне кладбища «Лесное» (л.д. 50, 51). Доказательств обратного Обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ представлено не было.

При этом ссылку УГА администрации г. Владивостока на пункт 1.5 СанПиН 1600-77 «Санитарные правила устройства и содержания кладбищ» судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку они признаны утратившими силу в связи с введением в действие СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.06.2011 №84 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения запрещено строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Вместе с тем, из заявления общества о предоставлении земельного участка не усматривается, что планируемый к размещению на земельном участке объект, связанн с обслуживанием кладбища, зданий и сооружений похоронного назначения.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемая заявителем цель предоставления земельного участка в районе ул. 1-я Дачная, 7, свидетельствует о его намерении возвести на участке жилой объект - гостиницу, судебная коллегия приходит к выводу, что формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.2882-11, Закону №53-ФЗ.

В этой связи, довод жалобы ООО Проектный центр «АРКС» о том, что расположение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне не препятствует реализации обществом права на получение такого участка в аренду с учетом соответствия заявленной обществом цели его использования территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), судебной коллегией отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

В рассматриваемом случае, несмотря на нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), именно наличие санитарно-защитной зоны кладбища «Лесное» исключает возможность предоставления указанного земельного участка для строительства гостиницы.

Кроме того, апелляционная коллегия полагает, что имеются иные существенные препятствия для обеспечения выбора спорного земельного участка в районе ул. 1-я Дачная, 7.

Так, в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Дачная 1-я, 7, выполненной ООО «Геолайн» в масштабе 1:500, 499 кв. м испрашиваемого земельного участка находится в охранной зоне инженерных сетей.

Также, согласно представленной УГА администрации г. Владивостока  в материалы дела обзорной схеме в границах спорного земельного участка проходит водопровод, а также дренаж, бетонный лоток ливневый канализации.    Пунктами 4, 15 статьи 16 Ф3-№131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Проектирование новых и реконструкция существующих городских поселений осуществляется в соответствии с положениями строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, которые включают основные требования к их планировке и застройке.

Согласно пункту 7.23 (таблица 14) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» регламентируемое расстояние между сетями водопровода и напорной канализации до фундаментов зданий и сооружений составляет 5 метров, а в отношении дренажа такое расстояние составляет 3 метра.

В соответствии с пунктом 7.5.1. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №613 на территории населенного пункта обычно предусматривают следующие виды технических (охранно-эксплуатационных) зон, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

Согласно пункту 7.5.2. названных Методических рекомендаций на территории названных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, как правило, не допускается прокладка транспортно-пешеходных коммуникаций с твердыми видами покрытий, установка осветительного оборудования, средств наружной рекламы и информации, устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в т.ч. некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

Таким образом, обращаясь в порядке статьи 31 ЗК РФ в органы государственной власти и органы местного самоуправления, указав в заявлении цель использования такого участка, заявитель должен предоставить информацию, позволяющую оценить возможность строительства определенного объекта с учетом заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка и соблюдения требований градостроительных норм.

Из материалов дела не следует, что при подаче в Департамент заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду заявитель, указал в нем на соблюдение указанных выше условий.

При этом по смыслу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ и пункта 2.6 Регламента №1608, с учетом указанных обстоятельств, в целях соблюдения градостроительных норм общество могло предоставить технико-экономическое обоснование проекта строительства гостиницы.

Поскольку в поданном 27.02.2014 в Департамент заявлении общество не указало площадь планируемого к размещению на спорном участке объекта – гостиницы, УГА администрации г. Владивостока рассматривало вариант размещения указанного строения на всей площади участка, указанной в данном заявлении.

Таким образом, строительство на указанном участке объекта капитального строительства может нарушить безопасную работу инженерных сетей, а также воспрепятствует реализации органом местного самоуправления и держателям сетей вопросов местного значения в интересах всего населения городского округа и сделает невозможным осуществление неотложных аварийно-восстановительных работ и плановых ремонтных работ. Режим использования таких земельных участков должен обеспечивать доступ к инженерным коммуникациям.

Поскольку заявитель просит произвести выбор земельного участка для строительства гостиницы на территории, ограниченной границами охранных зон инженерных коммуникаций, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии возможности формирования земельного участка в соответствии с заявленными обществом параметрами.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что возведение объекта капитального строительства в зоне инженерных коммуникаций в спорной ситуации может привести к созданию угрозы нормального функционирования инженерных сетей, что является недопустимым.

Помимо изложенных обстоятельств, при исследовании имеющихся в материалах дела графических материалов, суд установил факт нахождения в границах спорного участка по направлению на запад сооружения: лестничного марша, что подтверждается данными ситуационного плана земельного участка в районе ул. 1-я Дачная, 7, выполненном в масштабе 1:1000 .

Из названного ситуационного плана усматривается, что лестничный марш примыкает к границе испрашиваемого земельного участка с запада, которая примыкает к красной линии автодороги.

 Таким образом, в территорию испрашиваемого участка вошла часть маршрута пешеходной доступности между рассматриваемым участком и автомобильной дорогой, который предназначен для использования неограниченным кругом лиц, а, следовательно, является территорией общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы,