Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А59-841/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-841/2014

03 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сахалинской таможни,

апелляционное производство № 05АП-15021/2014

на решение от 17.10.2014

судьи М.С. Слепенковой

по делу № А59-841/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Сфера» (ИНН 6501085380, ОГРН 1026500529131, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.10.2002)

к Сахалинской таможне (ИНН 6500000793, ОГРН 1026500535951, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.11.2002)

о признании незаконным решения от 19.02.2014 №10707000/400/190214/Т0023,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Сфера»: представитель Смирнова И.В. по доверенности от 17.01.2014 № 03/14, сроком на три года, паспорт; представитель Кокшенева И.Ф. по доверенности от 12.12.2014 № 45/14, сроком на три года, паспорт.

Сахалинская таможня не явилась,

УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Сфера» (далее – заявитель, ООО СКФ «Сфера», общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с

заявлением к Сахалинской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным решения таможенного органа от 19.02.2014 №10707000/400/190214/Т0023.

         Решением от 17.10.2014 Арбитражный суд Сахалинской области признал решение Сахалинской таможни по результатам таможенной проверки № 10707000/400/190214/Т0023 от 19.02.2014 незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», пунктам 9 и 15 статьи 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации. Также суд взыскал с Сахалинской таможни в пользу ООО СКФ «Сфера» 2000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

  В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции от 17.10.2014 Сахалинская таможня считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Таможенный орган не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что в соответствии с положениями пункта 9 статьи 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые на территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению, предусмотренных программами работ и сметами расходов, утвержденными в установленном  соглашением порядке, и применение данного освобождения не поставлено в зависимость от статуса лица (инвестор, подрядчик, субподрядчик), осуществляющего ввоз товара на территорию Российской Федерации. 

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, льготы по уплате таможенных платежей, в число которых входит и налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, устанавливаются только Налоговым кодексом Российской Федерации. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции не применена вступившая в силу с 10.06.2003, норма пункта 15 статьи 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая систему налогообложения при выполнении СРП, и которой предусмотрено, что при выполнении соглашений, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», применяются условия освобождения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также порядок исчисления, уплаты и возврата (возмещения) уплачиваемых налогов, сборов и иных обязательных платежей, которые предусмотрены указанными соглашениями. В случае несоответствия положений настоящего Кодекса и (или) иных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, актов законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах условиям указанных соглашений применяются условия таких соглашений. До принятия Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» вопросы заключения соглашений о разделе продукции регулировались Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2285 «Вопросы  соглашений о разделе продукции при пользовании недрами», из пункта 1 которого следует, что установление особого режима налогообложения допускалось только в отношении инвестора.  Указанный вывод, по мнению заявителя апелляционной жалобы, содержится также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 1674/10. Таким образом, таможенный орган считает, что правоотношения подрядчиков и субподрядчиков, привлекаемых инвестором для реализации соглашения о разделе продукции, не регулируются Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и главой 26.4 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе в части норм, устанавливающих условия налогообложения.

         На основании вышеизложенного, Сахалинская таможня просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 17.10.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО СКФ «Сфера» требований.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 апелляционная жалоба Сахалинской таможней принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 18.12.2014, судья-докладчик Г.М. Грачев.

Определением апелляционного суда от 18.12.2014 в составе: председательствующий: Г.М. Грачев, судьи С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было отложено на 27.01.2015 на 15 часов 00 минут.

Определением от 27.01.2015 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда, рассматривающем апелляционную жалобу, произведена замена судьи О.Ю. Еремеевой, в связи с уходом ее в отпуск, на судью Е.Н. Номоконову. В связи с этим 27.01.2015 рассмотрение дела начато сначала.

В судебное заседание апелляционной инстанции Сахалинская таможня не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Определением апелляционного суда от 29.12.2014 в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 153.1 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства таможенного органа об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи в связи с отсутствием процессуальных и организационных возможностей. В связи с этим в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу таможенного органа в отсутствие его представителя.

Представители ООО СКФ «Сфера» в судебном заседании и в представленном и приобщенном к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласны, указывают на то, что спорное Соглашение о разделе продукции (проект «Сахалин-1») от 30.06.1995 вступило в силу 10.06.1996, в подтверждение этого ссылается на доклад Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по подготовке и реализации Соглашений о разделе продукции за 2003 год», отчет счетной палаты Российской Федерации «О результатах комплексной проверки использования государственной собственности». В связи с этим представители заявителя считают, что к спорному Соглашению о разделе продукции применимо законодательство Российской Федерации, действовавшее, начиная с 10.06.1996. Также со ссылкой на статьи 1.15, 2.1, 23.8, 23.9, 23.10, 23.11, 23.13 Соглашения представители заявителя считает, что оно затрагивает права, обязанности, а также интересы подрядчиков (субподрядчиков) и распространяет свое действие на юридических лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы и поставляющих товары по утвержденным программам и сметам расходов. В связи с этим в данном случае на подрядчиков (субподрядчиков) распространяется законодательство Российской Федерации, действовавшее, начиная с 10.06.1996. По состоянию на 10.06.1996 действовал пункт 7 статьи 13 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», согласно которому операторы соглашения, указанные в пункте 4 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также юридические лица (подрядчики, поставщики, перевозчики и другие лица), участвующие в выполнении работ по соглашению на основе договоров (контрактов) с инвестором, освобождаются от взимания налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров и услуг в соответствии с проектной документацией, предназначенных для проведения указанных работ, а также при вывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации минерального сырья и продуктов его переработки, являющихся в соответствии с условиями соглашения собственностью инвестора.

Также представители общества указывают, что о разъяснении пункта 7 статьи 13 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ было принято Указание Государственного Таможенного комитета Российской Федерации от 06.06.1997 № 01-14/724, согласно которому установлено производить без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов таможенное оформление товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с проектной документацией операторами, а также юридическими лицами (подрядчиками, поставщиками, перевозчиками и другими лицами), участвующими в выполнении работ по соглашениям о разделе продукции, нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» на основе договоров (контрактов) с инвесторами и предназначенными для выполнения указанных работ.

Таким образом, по мнению общества, подрядчики (субподрядчики), поставляющие товары по утвержденным программам работ и сметам расходов Соглашения о разделе продукции, в том числе ООО СКФ «Сфера», Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» были освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин, и поскольку вступившая в силу с 10.06.2003 глава 26.4 и в частности статья 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации ухудшила положение инвестора и его субподрядчиков, то ее положения, в том числе к ООО СКФ «Сфера», применению не подлежат.

На основании вышеизложенного, ООО СКФ «Сфера» просит решение суда первой инстанции от 17.10.2014 просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сахалинской таможни – без удовлетворения.

К отзыву на апелляционную жалобу ООО СКФ «Сфера» приложены доклад Правительства Российской Федерации «Об итогах работы по подготовке и реализации Соглашений о разделе продукции за 2003 год», отчет счетной палаты Российской Федерации «О результатах комплексной проверки использования государственной собственности», которые возвращены судом апелляционной инстанции в судебном заседании 27.01.2015 представителю общества под расписку.

  Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

  Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Сфера» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.1995 Администрацией г. Южно-Сахалинска и перерегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 10.10.2002 в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как юридическое лицо, зарегистрированное до 01.07.2002, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1026500529131. Юридический адрес общества: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. имени космонавта Поповича, д. 96.

Компания Эксон Нефтегаз Лимитед, являясь Оператором Соглашения о Разделе Продукции Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин от 30.06.1995 (далее - СРП, СРП-1, проект «Сахалин-1»), заключенного между Российской Федерацией, представленной Правительством Российской Федерации и Администрацией Сахалинской области, с одной стороны, и Эксон Нефтегаз Лимитед, корпорацией, Сахалин Ойл Девелопмент Корпорейшн Компани, Лтд, корпорацией, Сахалинморнефтегаз-Шельф, ЗАО, и Роснефть-Сахалин, ЗАО, с другой стороны (именуемые Консорциум), через аккредитованный филиал, расположенный в г. Южно-Сахалинске, участвует в освоении нефтяных и газовых месторождений в рамках указанного СРП, а именно на территории Российской Федерации осуществляет деятельность по разработке и добыче полезных ископаемых Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского нефтегазоконденсатных месторождений.

В рамках СРП-1 Компания «Эксон Нефтегаз Лимитед» заключила ряд договоров с подрядчиками на осуществление различных видов работ, а также поставку товаров, которые, в свою, очередь, заключали договоры субподряда с российскими юридическими лицами.

Так, 20.08.2007 между Компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» и Компанией «Флуор Дэниел Евразия, Инк.» заключен договор на выполнение работ рамках СРП-1. Для исполнения данного договора 16.05.2008 между Компанией «Флуор Дэниел Евразия, Инк.» и ООО «СКФ «Сфера» заключен контракт №A2072643-30-F004 на выполнение работ по проекту «Сооружения первой очереди добычи на месторождении Одопту». Также 08.07.2010 между Компанией «Флуор Дэниел Евразия, Инк.» и ООО «СКФ «Сфера» заключено соглашение № C0EP-COE-2-0001-FE на поставку товара для выполнения работ по СРП-1.

08.06.2007 между Компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» и ООО «Сахалин Текникал Сервисез Нэтворк» заключен договор на выполнение работ в рамках СРП-1. Во исполнение данного договора 04.12.2009 между ООО «Сахалин Текникал Сервисез Нэтворк» и ООО «СКФ «Сфера» заключен контракт № STSN-09-082 на предоставление проектирования, инженерно-технических, строительных и сопутствующих услуг.

В соответствии с вышеназванными договорами и контрактами ООО «СКФ «Сфера» является субподрядчиком на выполнение работ и поставку товаров в рамках СРП-1.

В