Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А59-841/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

целях материально-технического снабжения работ в рамках проекта-Сахалин-1 ООО «СКФ «Сфера» в режиме импорта был осуществлен ввоз товаров на территорию Российской Федерации, задекларированных по декларациям на товары №№10707030/050710/0002829, 10707030/121110/0005104, 10707030/091210/0005683, 10707090/251110/0009525, 10707030/030311/0000947, 10707030/250311/0001358, 10707030/310311/0001455, 10707030/120411/0001612, 10707030/190411/0001769, 10707030/180511/0002392, 10707030/100611/0003006, 10707030/080711/0003667, 10707030/030811/0004344, 10707030/040811/0004383, 10707030/260811/0004931, 10707030/160911/0005445, 10707030/071011/0005935, 10707030/281111/0007376, 10707090/011211/0009706, 10707030/170112/0000179, 10707030/230112/0000346, 10707030/310112/0000571, 10707030/161110/0005212, 10707030/091210/0005689, 10707090/261110/0009553, 10707030/100311/0001034, 10707030/250311/0001375, 10707030/060411/0001543, 10707030/130411/0001635, 10707030/210411/0001828, 10707030/310511/0002733, 10707030/280611/0003391, 10707030/270711/0004169, 10707030/030811/0004362, 10707030/110811/0004543, 10707030/050911/0005151, 10707030/270911/0005723, 10707030/231111/0007303, 10707030/161211/0007907, 10707090/071211/0009923, 10707030/200112/0000284, 10707030/260112/0000463, 10707030/030212/0000697, 10707030/091210/0005677, 10707090/101110/0009133, 10707030/010311/0000892, 10707030/210311/0001255, 10707030/290311/0001424, 10707030/080411/0001583, 10707030/140411/0001669, 10707030/250411/0001920, 10707030/090611/0002996, 1070730/300611/0003485, 1070^030/010811/0004296, 10707030/040811/0004379, 10707030/220811/0004827, 10707030/080911/0005256, 10707030/300911/0005839, 10707030/241111/0007324, 10707030/291211/0008333, 10707090/141211/0010185, 10707030/230112/0000342, 10707030/310112/0000555, 10707030/150212/0001050, 10707030/120312/0001649. (далее – ДТ №№10707030/050710/0002829- 10707030/120312/0001649, спорные ДТ).

Предназначение ввозимого товара подтверждалось предоставлением в таможенный орган гарантийными письмами Компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» за период с 28.06.2010 по 05.03.2012 со ссылками на условия СРП-1 и статьи сметы расходов, предусматривающие такие затраты. Соответствующие сведения отражались в графе 44 ДТ №№10707030/050710/0002829-10707030/120312/0001649.

Полагая, что имело право на льготу по уплате ввозных таможенных  пошлин и налогов в отношении ввезенных для выполнения работ по СРП-1 товаров, задекларированных по спорным ДТ, общество не производило их исчисление и уплату. С целью получения льгот по уплате таможенных пошлин, налогов при декларировании товаров по ДТ №№10707030/050710/0002829-10707030/120312/0001649 декларантом в таможенный орган были представлены соответствующие контракты, заявление компании «Эксон Нефтегаз Лимитед», сведения о которых были указаны в графе 44 деклараций. Также в графе 44 вышеуказанных ДТ в качестве правового основания предоставления льготы по уплате налога на добавленную стоимость декларантом (ООО «СКФ «Сфера») была указана статья 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации, в качестве документа по соблюдению условий на льготы по уплате ввозной таможенной пошлины - СРП «Сахалин-1» от 30.06.1995.

В соответствии с представленными при декларировании товаров по ДТ №№10707030/050710/0002829-10707030/120312/0001649 документами и сведениями, Сахалинской таможней в отношении данных товаров подрядчику были представлены декларанту льготы по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов. Товары были выпущены условно в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 200 Таможенным кодексом Таможенного союза, с ограничениями выпуска, установленными пунктом 2 данной статьи.

В период с 16.04.2013 по 19.02.2014 таможенным органом была проведена камеральная таможенная проверка по вопросу правомерности предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов по ДТ №№10707030/050710/0002829-10707030/120312/0001649, результаты которой отражены в акте от 19.02.2014 №10707000/400/190214/А0023.    По результатам камеральной проверки таможней сделан вывод о том, что подрядчики и субподрядчики инвестора в рамках СРП «Сахалин-1» не являются субъектами специального налогового режима, установленного СРП, и к ним должны применяться нормы законодательства о налогах и сборах, таможенного законодательства, действующие в соответствующем периоде, в связи с чем решением Сахалинской таможни от 19.02.2014 №10707000/400/190214/Т0023: решения Корсаковского, Южно-Сахалинского таможенных постов Сахалинской таможни о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей по спорным ДТ признаны неправомерными и отменены; обществу отказано в предоставлении льгот по уплате таможенных платежей по данным ДТ в связи с установлением фактов несоблюдения требований и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей; отменен условный выпуск товаров, задекларированных по ДТ; отделу таможенных платежей Сахалинской таможни указано на принятие мер по доначислению и взысканию условно начисленных ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров по указанным ДТ.

Не согласившись с принятым таможенным органом решением от 19.02.2014 №10707000/400/190214/Т0023, ООО СКФ «Сфера» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав  представителей общества, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Сахалинской таможни - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198,  частью 4 статьи 200,  частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

30.06.1995 между Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и Администрации Сахалинской области, с одной стороны, и Эксон Нефтегаз Лимитед, корпорацией, Сахалин Ойл Девелопмент Корпорейшн Компани, Лтд, корпорацией, Сахалинморнефтегаз-Шельф, ЗАО, и Роснефть-Сахалин, ЗАО, с другой стороны (именуемые Консорциум), с другой стороны, заключено Соглашение о Разделе Продукции Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин (проект «Сахалин-1»).

Пунктом 22.3 СРП «Сахалин-1» установлено, что за исключением случаев, специально предусмотренных в параграфе 22.1 «Налоги и обязательные платежи» никакие другие налоги, пошлины, сборы и другие обложения, введенные Российской Федерацией, Сахалинской областью или любым другим органом государственной власти на территории Российской Федерации либо на дату вступления соглашения в силу, либо в будущем не будут подлежать оплате Консорциумом или любой стороной Консорциума в связи с любым видом деятельности по освоению месторождений по настоящему соглашению, включая внутренние и экспортные продажи углеводородов.

Пунктом 23.1 СРП-1 определено, что консорциуму (и каждой из сторон консорциума) разрешается ввозить в Российскую Федерацию без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость материалы, оборудование и прочие товары для проведения работ по освоению месторождений, включая машины и оборудование, описанные в графе 19.4 настоящего соглашения, в соответствии с законами и нормативными актами Российской Федерации, регулирующими характер документирования такого импорта.

Пунктом 28.2 Соглашения установлено, что деятельность консорциума в границах Российской Федерации подчиняется законам, нормативным актам, стандартам и правилам Российской Федерации, которые действуют на момент подписания настоящего соглашения и относятся к настоящему соглашению.

Соглашение «Сахалин-1» заключено в июне 1995 года и в соответствии с действующим на тот момент нормативными правовыми актами. Правовой основой для заключения СРП «Сахалин-1» являлся Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» (далее – Указ №2285).

Согласно пункту 1 Указа № 2285 соглашение о разделе продукции является одной из форм договорных отношений государства с инвесторами - пользователями недр, которая предусматривает раздел добытого минерального сырья между договаривающимися сторонами, заменяющий взимание налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других предусмотренных действующим законодательством обязательных платежей, за исключением налога на прибыль и платежей за право на пользование недрами, которые могут по согласованию сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной форме. Пунктом 8 Указа № 2285 установлено, что продукция производственно-технического назначения, ввозимая инвестором в Российскую Федерацию в рамках соглашения, освобождается в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа от взимания налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин.

Таким образом, установление особого режима в отношении обязательных платежей при заключении соглашений о разделе продукции допускалось только в отношении инвестора. При этом соглашение о разделе продукции, представляя собой договор, заключаемый между государством и инвестором - пользователем недр, не может регулировать отношения лиц, не являющихся его сторонами.

До 2003 года действующее законодательство, в частности статья 111 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18.06.1993 и статья 35 Закона о Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», не предусматривали освобождение от взимания таможенных платежей при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, предназначенных для работ по соглашениям о разделе продукции. Такое освобождение было введено Федеральным законом от 06.06.2003                № 65-ФЗ «О внесении дополнений в частью вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.06.2003 № 65-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в редакции от 06.06.2003) (далее Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции») также  установлено, что при выполнении соглашения о разделе продукции применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 06.06.2003 № 65-ФЗ Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главой 26.4 «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции», установлен специальный налоговый режим, применяемый при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». В частности, пунктом 9 статьи 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению, предусмотренных программами работ и сметами расходов, утвержденными в установленном соглашением порядке.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что с 10.06.2003 установлено освобождение от уплаты таможенных пошлин товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ в рамках проекта «Сахалин-1». При этом применение данного освобождения не поставлено в зависимость от статуса лица (инвестор, подрядчик, субподрядчик), осуществляющего ввоз товара на территорию Российской Федерации. Обязательным условием применения данного освобождения является цель ввоза товара и ее подтверждение установленными действующим законодательством документами.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 06.06.2003 № 65-ФЗ ввозимые подрядчиками и субподрядчиками компании на таможенную территорию Российской Федерации товары для выполнения работ по СРП «Сахалин-1» подлежат освобождению от уплаты таможенных платежей.

В рассматриваемом случае положения пункта 9 статьи 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречат СРП «Сахалин-1».

Кроме того, во исполнение пункта 9 статьи 346.25 Налогового кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 25 утвержден Перечень документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе продукции в таможенные органы Российской Федерации для освобождения от уплаты таможенной пошлины на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для целей соглашения, а также на вывозимую с таможенной территории Российской Федерации продукцию, произведенную в соответствии с условиями соглашения. Одним из документов, представляемых для освобождения от уплаты таможенных пошлин, является копия договора между инвестором и юридическим лицом, выступающим в качестве подрядчика, поставщика, перевозчика или в ином качестве, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что ввоз товаров в рамках СРП-1 подрядчиками и субподрядчиками не может расцениваться как обстоятельство, исключающее возможность применения пункта 9 статьи 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации, либо устанавливающее данным лицам специальный режим при уплате таможенной пошлины, в связи с чем доводы заявителя апелляционной жалобы в указанной части признаются судебной коллегией необоснованными, а позиция таможенного органа о применении пункта 9 статьи 346.35 Налогового кодекса Российской Федерации только в случае ввоза товаров на территорию Российской Федерации самим инвестором, основанной на неверном толковании вышеприведенных норм материального права. Указанный вывод также соответствует правовой позиции Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.11.2014 № Ф03-4670/2014 по аналогичному делу № А59-1159/2014.

Ссылка Сахалинской таможни на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 1674/10, в котором сделан вывод о том, что условия, предопределяющие установление в отношении инвестора специального налогового режима, у лиц, привлекаемых инвестором для реализации соглашения (подрядчиков и субподрядчиков), отсутствуют, поэтому их налогообложение определяется действующим налоговым законодательством без каких-либо