Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А51-28179/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

безопасности и на критических элементах ОТИ (Производственный перегрузочный комплекс №1. Производственный перегрузочный комплекс №3) и ТС («Катер «Курс», «Буксир-кантовщик «Руслан», «Буксир-кантовщик «Инженер Мисан», «Буксир-кантовщик «Тайфун», Морской буксир «Кузбасс») на видном месте поверх одежды;

14.) В нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ, п. 5.31.23. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года №41 не согласованы образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

15) в нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ, п. 5.32 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №41, не оснащены ТС («Катер «Курс», «Буксир-кантовщик «Руслан», «Буксир-кантовщик «Инженер Мисан», «Буксир-кантовщик «Тайфун», Морской буксир «Кузбасс») инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности;  16) в нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ, п. 26.3 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №41 не оснащен м/б «Кузбасс» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: п.26.3.1 видеообнаружение объектов видеонаблюдения в ходовой рубке ТС и на путях прохода в салон (ходовую рубку) ТС, а именно: оборудование транспортного средства СНТ, обеспечивающей наблюдение, видеоидентификацию и регистрацию событий в электронном архиве, включая все события в рулевой рубке (ПУ ТБ). Срок хранения архива должен быть не менее 5 суток. Оборудование ТС системой аудиозаписи передаваемых сообщений (информирование). Согласно ПОТБ, раздел 11.2, таблица 14, стр.55.

17) в нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ, п. 26.3 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №41 не оснащен м/б «Кузбасс» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: п. 26.3.5. Проведение досмотра м/б «Кузбасс» в целях обеспечения транспортной безопасности, а именно включение в комплект оборудования ТС ручного металлодетектора. Согласно ПОТБ, раздел 11.2, таблица 14, сф.55;

18) в нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ п. 34.2 Приказа Минтранса России от 08.02.2007 №41, не оснащены «Катер «Курс», «Буксир-кантовщик «Руслан», «Буксир-кантовщик «Инженер Мисан», «Буксир-кантовщик «Тайфун» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: п. 34.2.1 - блокировку попыток прохода на ТС и на его критические элементы без соблюдения условий допуска. А именно: оборудование горловины цистерны питьевой воды запорным устройством, предотвращающим несанкционированный доступ;

19) в нарушение требований Федерального закона № 16-ФЗ, п. 34.2 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №41 не оснащены «Катер «Курс», «Буксир-кантовщик «Руслан», «Буксир-кантовщик «Инженер Мисан», «Буксир-кантовщик «Тайфун» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: п. 34.2.2. - проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, а именно включение в комплект оборудования ГС ручного металлодетектора.

Указанные нарушения были отражены в акте проверки от 29.08.2014 №ТБ-ВТ-29/08/2014/803, в связи с чем должностным лицом управления было выдано предписание об устранении нарушений.

По результатам проверки 12.09.2014 административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-ВТ-12/09/2014/269 ВЛ о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом было принято постановление от 12.09.2014 № ТБ-ВТ-12/09/2014/269 ВЛ о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа от 12.09.2014 № ТБ-ВТ-12/09/2014/269 ВЛ, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления  незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав в судебном заседании представителей сторон, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 статьи указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры являются железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, ОАО «Восточный Порт» использует земельные участки под угольный комплекс на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.02.2012 серия 25-АБ № 738240, свидетельству о государственной регистрации права от 21.12.2004 серия 25-АА № 500488 (земельный участок под лесной перегрузочный комплекс и контейнерный терминал), свидетельству о государственной регистрации права от 27.09.2004 серия 25-АА № 469474 (земельный участок под эксплуатацию тыловой части причала № 14), свидетельству о государственной регистрации права от 23.08.2002 серия 25-АА № 201177 (земельный участок под здания и сооружения причала № 13),свидетельству о государственной регистрации права от 25.12.2013 серия 25-АВ № 110976 (сооружение, назначение: сооружение гидротехническое); согласно договору № 514/66/02 о передаче в аренду объектов находящихся в собственности РФ - государственное имущество угольного комплекса; договору аренды № 67/ДО-10 - объекты недвижимости: гидротехническое сооружение - причал № 11, гидротехническое сооружение - причал № 12, гидротехническое сооружение - причал № 14, гидротехническое сооружение - угольный пирс (причалы №№ 49 и 50).

Объектам транспортной инфраструктуры ОАО «Восточный порт» ППК №1 и ППК №3 20.05.2011 присвоена 1 категория, 15.04.2014 «Сооружение гидротехническое, общая площадь 1990,2 кв.м.» присвоена 3 категория.

 На праве собственности ОАО «Восточный порт» принадлежат следующие суда: разъездной катер «Курс» свидетельство от 14.10.2009 №004586, 4 категория, буксир «Тайфун» свидетельство от 06.09.2010 №0000030, 4 категория, буксир «Руслан» свидетельство от 07.12.2009 №004594, буксир «Инженер Мисан», 4 категория, свидетельство от 22.12.2009 № 004593, буксир «Кузбасс» свидетельство от 22.10.2012 №0005385, 2 категория.

Учитывая вышеизложенное, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ОАО «Восточный порт», как владелец объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, является субъектом транспортной инфраструктуры и обязан обеспечивать транспортную безопасность.

Согласно статье 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №41 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».  Данные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, используемых в целях торгового мореплавания или судоходства.

В соответствии с п. 5.11 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №41  субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Согласно п. 5.15 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части, их касающейся, включая запрещение:

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или

без соблюдения условий допуска (пункт 5.15.1);

- перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам (пункт 5.15.2);

- проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения (пункт 5.15.3);

- совершения АНВ (актов незаконного вмешательства) в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий (пункт 5.15.4).

В соответствии с пунктом 5.3.1.5 Требований разовые пропуска должны содержать следующую информацию: номер пропуска, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск и временной интервал действия пропуска, секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.

Субъект транспортной инфраструктуры также обязан:

- обеспечить ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС на видном месте поверх одежды (п. 5.31.20);

- образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (п. 5.31.23);

- оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности