Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А51-16598/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-16598/2014

11 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей Т.А. Солохиной, Л.А. Бессчасной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Акваресурс-ДВ»,

апелляционное производство № 05АП-35/2015

на решение от 20.11.2014

судьи О.Л. Заяшниковой

по делу № А51-16598/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акваресурс-ДВ» (ИНН 2536015690, ОГРН 1022501301723, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002), Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.01.2009),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

третье лицо: открытое акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства» (ИНН 2508007948, ОГРН 1022500703851, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.11.2002),

об оспаривании решения и предписания по делу №113/08-2013 от 15.05.2014,

при участии:

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель Неронов П.Б. по доверенности от 15.12.2014  № 01-25/50 сроком  до 31.12.2015, удостоверение;

общество с ограниченной ответственностью «Акваресурс-ДВ», Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, открытое акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства» не явились,

УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «Акваресурс-ДВ» (далее – заявитель, ООО «Акваресурс-ДВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС, УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 15.05.2014 по делу № 113/08-2013.

         Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2014 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление), которое в дальнейшем по его ходатайству определением суда от 28.08.2014 на основании пункта 4 статьи 46 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве соистца.

         Определениями от 17.07.2014 в соответствии со статьёй 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства» (далее – ОАО «НБАМР»).

         Решением от 20.11.2014 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных ООО «Акваресурс-ДВ» и Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству требований о признании недействительными решения и предписания УФАС по Приморскому краю по делу № 113/08-2013 от 15.05.2014.

          Обжалуя в порядке апелляционного производства решение от  20.11.2014, ООО «Акваресурс-ДВ» считает его незаконным по следующим основаниям. Общество считает, что указывая на отсутствие нарушения прав заявителя вынесенным решением Приморского УФАС, суд первой инстанции не учёл того, что победителем конкурса по некоторым лотам стало именно ООО «Акваресурс-ДВ», в связи с чем УФАС по Приморскому краю может оспорить результаты торгов и договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае. Таким образом, заявитель считает, что оспариваемое им решение Приморского УФАС от 15.05.2014 по делу № 113/08-2013 напрямую затрагивает его права в сфере экономической деятельности. Заявитель также полагает, что дополнительные требования в отношении участников торгов, установленные в конкурсной документации, которые, по мнению Приморского УФАС, не соответствуют закону, напротив, в полной мере соответствуют цели заключения договора о предоставлении морского участка для товарного рыболовства.

Кроме того, Обществом указывается на то, что при рассмотрении спорного антимонопольного дела УФАС по Приморском краю не привлекло его к рассмотрению дела как заинтересованное лицо согласно пункта 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, ООО «Акваресурс-ДВ» просит решение Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований о признании решения и предписания Управления УФАС по Приморскому краю 15.05.2014 по делу №113/08-2013 незаконными.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ООО «Акваресурс-ДВ», УФАС по Приморскому краю, ОАО «НБАМР» не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

УФАС по Приморскому краю заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией согласно статье 159 АПК РФ и удовлетворено. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Представитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица на стороне заявителя (ООО «Акваресурс-ДВ»).

Заявленное ходатайство рассмотрено судебной коллегией и отклонено, поскольку в силу части 3 статьи 266 АПК РФ правила о привлечении к участию в деле третьих лиц, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются, за исключением, когда судебная коллегия переходит к рассмотрению дела по правилам первой инстанции. Однако соответствующих оснований судебной коллегией не установлено.

Кроме того, согласно материалам дела Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству определением суда первой инстанции от 07.07.2014 в соответствии со статьёй 51 АПК РФ уже привлекалось к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и по его же ходатайству определением от 28.08.2014 на основании пункта 4 статьи 46 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве соистца.

На основании изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для привлечения Управления к участию в деле в качестве третьего лица.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции председательствующим оглашена резолютивная часть апелляционной жалобы ООО «Акваресурс-ДВ».

Представитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебном заседании и в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу поддержал позицию и доводы ООО «Акваресурс-ДВ», считает, что конкурс 5/12, проведенный Управлением во второй половине 2012 года, соответствовал требованиям действующего законодательства. В связи с чем считает, что обжалуемые им вместе с ООО «Акваресурс-ДВ» по настоящему делу решение и предписание УФАС по Приморскому краю от 15.05.2014 по делу № 113/08-2013 приняты без процессуального участия заинтересованных лиц – победителей конкурса 5/12, включая ООО «Акваресурс-ДВ». С учётом изложенного, Управление просит удовлетворить заявленные ООО «Акваресурс-ДВ» требования.

Приморское УФАС в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, считает что оспариваемые ООО «Акваресурс-ДВ» решение и предписание антимонопольного органа от 15.05.2014 по делу № 113/08-2013 не затрагивают его права и законные интересы. Указанные решение и предписание вынесены в отношении Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и не содержат намерения антимонопольного органа признавать конкурс и заключённые по его результатам договоры недействительными в судебном порядке. Также антимонопольный орган указывает на то, что установление в конкурсной документации «коэффициента достоверности» заведомо исключило возможность отказа в допуске к участию в конкурсе заявителей, предоставивших недостоверные сведения о предполагаемых объемах выращивания (разведения) водных биологических ресурсов, в связи с чем им предоставлена необоснованная возможность участия в конкурсе.

С доводом заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО «Акваресурс-ДВ» подлежало привлечению УФАС по Приморскому краю при рассмотрении дела № 113/08-2013 на основании пункта 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган не согласен, пояснил, что материалы дела № 113/08-2013 рассматривались Приморским УФАС исключительно в отношении действий  Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, «Акваресурс-ДВ», а также иные хозяйствующие субъекты принимавшие участие в конкурсе 5/12 никаких действий по разработке, согласованию утверждению конкурсной документации не принимали и не могли принимать.

На основании изложенного, УФАС по Приморскому краю просит решение Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2014 отставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Акваресурс-ДВ» - без удовлетворения.

ОАО «НБАМР» в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Акваресурс-ДВ» также просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции от 20.11.2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.    

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству на основании приказа Федерального агентства по рыболовству № 1218 от 30.12.2009 разместило в «Приморской газете» от 17.08.2012 извещение о проведении конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае (спорные торги).

         Приказом Управления от 13.08.2012 № 266-П утверждена конкурсная документация для проведения конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае (Конкурсная документация).         23.11.2012 комиссией по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб был подписан протокол оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае, согласно которому победителем данного конкурса в части лотов 8, 11, 25 было признано ООО «Акваресурс-ДВ», в связи с чем были заключены договоры о предоставлении ООО «Акваресурс-ДВ», рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства сроком на 20 лет.     Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2013 по делу № А51-33732/2012 отказано в удовлетворении требований ОАО «Находкинская база активного морского рыболовства» к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, ООО «Зарубинская база флота», ООО «Морской бриз», ООО «Прибрежный лов», ООО «СиЛайф», ЗАО «Рыбозавод Большекаменский», ООО «Моревод», ООО «Акваресурс-ДВ», ООО «Нептун», ООО «Аква-культура», ИП Новоселовой Елене Викторовне о признании торгов в форме открытого конкурса №5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов недействительными, признании результатов торгов недействительными и признании договоров недействительными, торги в форме открытого конкурса №5/12 признаны Арбитражным судом Приморского края  законными.

Также, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2013 по делу № А51-1124/2013 отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ФОЛ Сервис» к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительной конкурсной документации для проведения конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае.       В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ю.В. Кудри на несоответствие конкурсной документации для проведения конкурса № 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации