Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А51-28481/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-28481/2014

17 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-16005/2014

на решение от 08.12.2014

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-28481/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терней Золото» (ИНН 2532009174, ОГРН 1062533008251, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.12.2006)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.09.2004)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 05-064/2014 от 26.09.2014 г.,

при участии:

от ООО «Терней Золото» - представитель Комарова Н.С. по доверенности от 25.10.2013 сроком до 24.10.2015,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю - представитель Шкуренко А.В. по доверенности от 12.01.2015 № 1 сроком до 31.12.2015,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Терней Золото» (далее – ООО «Терней Золото», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее – административный орган, управление, ответчик, Росприроднадзор) о признании незаконным постановления № 05-064/2014 от 26.09.2014 г. о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 08.12.2014 управление просит его отменить, как незаконное, принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Не соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, управление ссылается на то, что обществом допущено 14 нарушений лицензионных условий по двум лицензиям на право пользования недрами. По мнению управления, судом не были исследованы материалы проведенной выездной плановой проверки общества, являющиеся допустимыми доказательствами.

По утверждению управления суд неправильно оценил сроки проведения геологоразведочных работ, указанных в соответствующих лицензиях на право пользования недрами. Несмотря на неоднократное продление лицензирующим органом сроков  выполнения лицензионных условий по установленным годовым срокам работ на месторождениях, объемы работ, установленные на соответствующие календарные годы оставались неизменными, то есть не вносились изменения в части их исполнения за предыдущие годы. И утвержденные годовые планы развития горных работ на 2011, 2012, 2013 с календарными графиками оставались неизменными.

Управление считает, вывод суда первой инстанции о соблюдении обществом срока окончания геологоразведочных работ (до 20.10.2018 и 01.07.2018 по лицензиям ВЛВ 01606 БР и ВЛВ 01605 БР соответственно) и связанный с этим вывод о соблюдении обществом всех условий лицензионных соглашений является неверным и нарушающим принцип действия законодательства во времени, поскольку лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионных соглашений может быть привлечено к административной ответственности в течении всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. В рассматриваемом случае нарушения лицензионных условий за проверяемый период не были устранены.

По мнению Росприроднадзора, материалами проверки, включающими отчетные данные, подтверждается факт полного отсутствия работ на золотосеребряных месторождениях «Салют» и «Приморское» за 2011, 2012 год. В своем письменном пояснении общество приводит дату начала геологоразведочных работ – 13.08.2013. Несмотря на то, что Программы мониторинга окружающей среды по двум месторождениям датированы 28.04.2014, документальные данные о проведении мониторинга по каждому месторождению в соответствии с утвержденными программами обществом не представлено.

В обоснование законности вынесенного постановления, учреждение также ссылается на то, что отчетность по форме 1-гр, 2-гр, 7-гр и 2-лс за 2011-2013 и 1 полугодие 2014 была направлена обществом учреждению 15.09.2014, что доказывает значительные нарушения сроков, установленных лицензионными соглашениями для предоставления указанных отчетных данных.

Учреждение  не согласно с выводом суда первой инстанции о разграничении вопросов соблюдения требования законодательств о недрах и предоставлении государственной отчетности. Неисполнение и ненадлежащее исполнение требований по предоставлению геологической  информации в федеральные и территориальные фонды геологической информации является нарушением лицензионных условий, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Административный орган не согласен с выводом суда первой инстанции о предоставлении в ходе проверки социально-экономических соглашений о взаимодействии ООО «Терней Золото» с администрацией Тернейского муниципального района Приморского края, так как указанные соглашения были направлены обществом в адрес управления письмом от 15.09.2014 № 642. Данное письмо поступило в управление 16.09.2014 (вх.№ 4158). Указанная информация была предоставлена после окончания проверки, вследствие чего в акте проверки данный факт отражен как нарушение лицензионных условий. Однако в мотивировочной части постановления данный факт был обозначен как обстоятельство, смягчающее ответственность юридического лица в связи с досрочным выполнением выданного предписания по устранению нарушения лицензионного условия.

Общество в  представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном в судебном заседании его представителем, с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным и просит суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с Приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 11.06.2014 № 665 «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Терней Золото», административным органом за период с 19.08.2014 г. по 15.09.2014 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ о недрах, природоохранного, водного и земельного законодательства РФ в отношении ООО «Терней Золото», расположенного по адресу: 692441, Приморский край, г. Дальнегорск, ул. Набережная, д. 2а.

Участки недр расположены в Приморском крае, Тернейском районе: Месторождение «Салют» расположено на территории Тернейского муниципального района Приморского края, на Сихотэ-Алиньском хребте, между истоками рек Светловодная и Соболевка. Ближайший населенный пункт, пос. Светлая, находится в 60 км от месторождения; Приморское месторождение расположено на территории Тернейского муниципального района Приморского края, в бассейне среднего течения р. Кабанья. Ближайший населенный пункт, пос. Светлая, находится в 50 км к юго-востоку от месторождения. Время совершения правонарушения 15.09.2014 в 11.00 час.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Терней Золото» осуществляет разведку рудного и россыпного золота и серебра на основании лицензии ВЛВ № 01606 БР на Приморском месторождении в Тернейском районе Приморского края и разведку рудного золота и серебра на основании лицензии ВЛВ № 01605 БР на месторождении «Салют» в Тернейском районе Приморского края.

В результате проверки выявлены нарушения лицензионных условий по лицензиям на право пользования недрами с целью поиска, разведки и добычи рудного и россыпного золота и серебра серий ВЛВ № 01606 БР и ВЛВ № 01605 БР, а именно: по указанным лицензиям обществом допущены отставания проведения геологоразведочных работ на месторождениях «Салют» и «Приморское» по объёмам и срокам их проведения от установленных значений проектной документации и планов развития горных работ, несоответствие проводимых работ. Также предприятием не проводится комплекс геофизических исследований, влияющих на полноту геологического изучения недр на месторождениях «Салют» и «Приморское». Предприятием не проводятся установленные проектами гидрогеологические исследования, влияющие на полноту геологического изучения недр на месторождениях «Салют» и «Приморское». По лицензиям ВЛВ 01606 БР, ВЛВ 01605 БР предприятием не ведётся горно-экологический мониторинг состояния окружающей среды в пределах лицензионных участков недр. Отсутствует социально-экономическое соглашение о взаимодействии ООО «Терней Золото» с администрацией Тернейского муниципального района Приморского края, на территории которого расположены лицензионные участки. Предприятием не представлена государственная статистическая отчётность о проведении геологоразведочных работ на месторождениях по формам 1-ГР, 2-ГР, 7-ГР и отчётность о выполнении лицензионных условиях по форме 2-ЛС в Приморский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологический информации по Дальневосточному федеральному округу» за период 2011-2013гг, и за 1 полугодие 2014 года.

15.09.2014г. административным органом был составлен акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения.

Уведомлением от 15.09.2014г. №05-16/36 общество извещалось о том, что 23.09.2014г. административным органом будет составлен протокол по делу об административном правонарушении.

23.09.2014г. в присутствии генерального директора общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении №05-064/2014.

Определением от 23.09.2014г. административный орган известил общество о назначении даты рассмотрения административного дела на 26.09.2014г.

26.09.2014г. административным органом в отношении ООО «Терней Золото» вынесено Постановление №05-064/2014 о назначении административного наказания по пункту 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением от 26.09.2014г., обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании его незаконным.

 Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из пункта 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена вышеуказанной нормой Кодекса.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами, а не наличия такого права.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Пунктом 1 статьи 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пунктами 3, 4 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при