Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А51-28481/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

В соответствии с положениями статей 6, 11 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, соответственно допускается предоставление лицензии на несколько видов пользования недрами.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в частности в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что по лицензиям ВЛВ 01606 БР, ВЛВ 01605 БР допущены отставания проведения геологоразведочных работ на месторождениях «Приморском» и «Салют» по объёмам и срокам их проведения от установленных значений проектной документации и планов развития горных работ, а также несоответствие проводимых работ.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, из оспариваемого постановления не представляется возможным определить объективную сторону правонарушения, поскольку административным органом не указано, в чём именно заключается несоответствие проводимых геологоразведочных работ и какие именно работы ведутся с нарушением проекта.

Как установлено судебной коллегией, за период действия лицензий и владения ими владелец лицензии (ООО «Терней Золото»),  неоднократно обращался в Территориальное агентство по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) с заявками (заявка № 3 от 16.09.2010 на внесение изменений и дополнений в лицензию ВЛВ 01606 БР, заявка № 37 от 09.11.2010 на внесение изменений и дополнений в лицензию ВЛВ 01605 БР, заявка № 13-148 от 09.11.2011 на внесение изменений и дополнений в лицензию ВЛВ 01605 БР, заявка № 13-234 от 13.08.2012 на внесение изменений и дополнений в лицензию ВЛВ 01606 БР – в которой в частности говорится о том, что необходимость внесения предлагаемых изменений продиктована невозможностью ранее оформления участков лесного фонда, на которых расположено Приморское месторождение, в аренду, в связи с тем, что указанные земельные участки уже использовались иными юридическими лицами, о том, что обращение к арендаторам с просьбой рассмотреть возможность совместно проводить работы на участках (месторождение «Приморское») или о внесении изменений в договоры аренды результата до последнего времени не давали, о том, что отсутствие оформленного на законном основании участка лесного фонда повлекло за собой невозможность своевременного осуществления некоторых условий пользования участком недр; заявка № 13-341 от 26.08.2013 на внесение изменений и дополнений в лицензию ВЛВ 01605 БР – в которой в частности говорится о том, что необходимость внесения изменений продиктована невозможностью осуществления бурения скважин и проходки горных выработок в соответствии с заявленными объемами работ в лицензионном соглашении, в связи с форс-мажорными обстоятельствами – погодными условиями, о том, что за период с сентября 2012 года по июль 2013 года на территории Тернейского района, где расположено месторождение «Салют», зафиксировано небывалое количество выпавших осадков, вплоть до объявления чрезвычайной ситуации; заявка № 13-342 от 26.08.2013 на внесение изменений и дополнений в лицензию ВЛВ 01606 БР –  в которой, указаны причины аналогичные тем, что содержатся в заявке № 13-341 от 26.08.2013) на продление сроков лицензионных соглашений, которые в итоге неоднократно продлевались: дополнением № 1 к лицензии ВЛВ 01605 БР от 28.12.2010 (том дела 3, лист 131), дополнение № 2 к лицензии ВЛБ 01605 БР от 14.12.2011 (том дела 3, лист 133), дополнение № 3 к лицензии ВЛБ 01605 БР от 21.10.2013 (том дела 3, лист 143), дополнение № 1 к лицензии ВЛБ 01606 БР от 02.11.2010 (том дела 3, лист 168), дополнение № 2 к лицензии ВЛБ 01606 БР от 25.01.2012 (том дела 3, лист 179), дополнением № 3 к лицензии ВЛБ 01606 БР от 01.10.2012 (том дела 3, лист 173), дополнение № 4 к лицензии ВЛБ 01606 БР от 21.10.2013 (том дела 3, лист 175), и, соответственно сроки проведения геологоразведочных работ также были передвинуты.

В настоящее время лицензионное соглашение к лицензиям ВЛВ 01605 БР, ВЛВ 01606 БР предписывает завершение геологоразведочных работ не позднее 01.07.2018 г. (том дела 3, лист 110) и  20.11.2018 года (том дела 3, лист 72), в связи с чем обществом были разработаны и согласованы в установленном порядке дополнения к проекту ГРР об изменении сроков проведения геологоразведочных работ (том дела 2, лист 114, том дела 5, лист 115).

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, пришла к выводу о доказанности доводов общества о невозможности по независящим от ООО «Терней Золото» обстоятельств проводить геологоразведочные работы на месторождениях Салют и Приморское в сроки, установленные соответствующими проектами на проведение указанных работ (в первоначальной редакции), в связи с чем нормативно установленные сроки проведения геологоразведочных работ были передвинуты Территориальным агентством по недропользованию по Приморскому краю путем составления вышеназванных дополнений к лицензиям и путем утверждения дополнения к проектам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №161 «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ» основанием для отказа в предоставлении лесного участка в аренду является в частности осуществление использования лесов на лесном участке, на который претендует заявитель, другими гражданами и (или) юридическими лицами, исключающего проведение изыскательских работ.

При этом из анализа пункта 2 статьи 209, статей 606, 617, 269, абзаца 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что лесной участок, предоставленный в аренду одному лицу, не может быть одновременно предоставлен другому лицу в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с чем, как следует из материалов дела Управление лесным хозяйством Приморского края, рассматривая предоставленные ООО «Терней Золото» документы о возможности проведения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых на лесных участках, расположенных на территории Усть-Соболевского и Светлинского участковых лесничества не смогло принять решение о предоставлении испрашиваемых участков в аренду.

В материалах дела имеется обращение к арендаторам № 1576 от 25.06.2009 с просьбой рассмотреть возможность совместно проводить работы на участках или о внесении изменений в договоры аренды, которые результата до последнего времени не дали, так как оставленны без ответа (том дела 1, лист 94, 113). Отсутствие оформленного на законном основании участка лесного фонда повлекло за собой невозможность на тот момент своевременного осуществления некоторых условий пользования участком недр в соответствии с лицензиями.

Как следует из материалов дела 25.11.2010 Управлением лесным хозяйством Приморского края был издан приказ № 1417 о предоставлении в аренду ООО «Терней Золото» в аренду лесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых сроком по 31.07.2031 г. (том дела 1, лист 90).

Во исполнение данного приказа 26.01.2011 между Управлением лесным фондом Приморского края и ООО «Терней Золото» был заключен договор аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых № 10/43-11 (том дела 1, лист 95).

25.11.2010 Управлением лесным хозяйством Приморского края был издан приказ № 1416 о предоставлении в аренду ООО «Терней Золото» в аренду лесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых сроком по 31.07.2031 г. (том дела 1, лист 126).

Во исполнение данного приказа 26.01.2011 между Управлением лесным фондом Приморского края и ООО «Терней Золото» был заключен договор аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых № 09/43-11 (том дела 1, лист 128).

16.05.2011 между Управлением лесным фондом Приморского края и ООО «Терней Золото» был заключен договор аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых № 46/43-11 (том дела 1, лист 146).

Как следует из материалов дела, дополнение к проекту на проведение геологоразведочных работ на золото и серебро на рудном месторождении «Приморское» (том дела 2, лист 114) устанавливает, что выполнение работ предусматривается в три этапа: 2.2.1. Первый этап (IV кв.2006-11 кв. 2007), 2.2.2. Второй этап (II кв. 2007 г. - III кв. 2016 г.), 2.2.3. Третий этап III кв. 2012 - III кв. 2017г.)

Аналогичная последовательность работ установлена дополнением к проекту на проведение геологоразведочных работ на золото и серебро на рудном месторождении «Салют» (том дела 5, лист 116): 2.2.1. Первый этап (IV кв.2006 -II кв. 2007), 2.2.2. Второй этап (II кв. 2007 г. - II кв. 2015 г.), 2.2.3. Третий этап (III кв. 2012 - П кв. 2018 г.)

Довод управления о том, что у общества было достаточно времени для оформления соответствующих разрешительных документов на земельные участки и начала геологоразведочных работ в полевой сезон в 2011 судебной коллегией отклоняется как не имеющий правового значения. Более того, обществом в материалы дела представлены документы, подтверждающие проявление обществом заинтересованности в скорейшем правовом оформлении соответствующих отношений, как между обществом и иными арендаторами, так и между обществом и государством в лице в Управления лесного хозяйства по Приморскому краю. Доказательством тому являются следующие документы: Письмо ООО «Терней Золото» от 25.06.2009 № 1576 директору ОАО «Амгу» о рассмотрении возможности для совместного использования участка площадью 2900 га в связи с выдачей обществу на этот участок лицензии на права пользования участком недр под поиски, разведку и добычу полезных ископаемых, расположенных на территории Тернейского лесничества (том дела 1, лист 34); Письмо Управления лесным хозяйством Приморского края от 18.08.2009 № 49-02-74/2234 «О возврате документов», в котором указано, что лесной участок не может быть предоставлен в аренду, если он используется другими лицами (том дела 1, лист 32); Письмо Управления лесным хозяйством Приморского края от 22.10.2010 № 49-02-30/3381 «Об отказе в предоставлении в аренду лесного участка», в котором указывается о том, что на испрашиваемый лесной участок зарегистрированы права третьих лиц – ОАО «Амгу» и ООО «Приморохота» (том дела 1, лист 28), Письмо Управления лесным хозяйством Приморского края от 22.10.2010 № 49-02-30/3382 «Об отказе в предоставлении в аренду лесного участка», в котором указывается о том, что на испрашиваемый лесной участок зарегистрированы права третьих лиц – ОАО «Амгу» и ООО «Приморохота»

Необходимость внесения предлагаемых изменений в лицензии были вызваны невозможностью ранее оформления участков лесного фонда, на которых расположены месторождения «Приморское» и «Салют», в аренду, в связи с тем, что указанные земельные участки уже использовались иными юридическими лицами, а также в связи с форм-мажорными обстоятельствами – погодными условиями, вплоть об объявлении чрезвычайной ситуации в Тернейском районе (том дела 1, лист 88, 92-94, 102-104, 107, 111-112, 116, 123).

Статьей 6 Закона о недрах определены виды пользования недрами, осуществляемые