Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А59-4921/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-4921/2014

19 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания - 1»

апелляционное производство № 05АП-147/2015

на решение от 23.12.2014

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-4921/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания - 1» (ОГРН 1126507000190, ИНН 6507013791)

к Территориальному отделу надзорной деятельности Поронайского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области, Главному управлению МЧС России по Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления № 68 от 29.09.2014 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности

при участии: стороны не явились извещены.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания - 1» (далее – МУП «Поронайская коммунальная компания - 1», МУП «ПКК-1», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности Поронайского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – административный орган, Теротдел) о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного главным государственным инспектором Поронайского района по пожарному надзору от 29.09.2014 № 68 по делу об административном правонарушении, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

        Решением от 23.12.2014 суд изменил постановление от 29.09.2014 № 68 по делу об административном правонарушении в части назначения МУП «Поронайская коммунальная компания - 1» меры административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей, снизив его размер до 100 000 рублей на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П .

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МУП «Поронайская коммунальная компания - 1» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.12.2014 отменить. В обоснование жалобы предприятие указывает на то, что в нарушение части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено без уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Также заявитель жалобы считает, что у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения МУП «ПКК-1» к административной ответственности, поскольку в оспариваемом постановлении указано, что основанием для привлечения предприятия к административной ответственности послужило нарушение последним норм части 3, статьи 4 статьи Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.2.10 Свода правил СП 4.13130.2013, выразившееся в том, что на объектах надзора – котельной № 2, котельной № 3, котельной № 4, котельной № 5, котельной № 6 в помещениях электрощитовой установлены двери с пределом огнестойкости менее EI 30. Однако из анализа указанных норм не ясно, в чем конкретно выразилось нарушение и каким образом административным органом оно было установлено. Описание объективной стороны вменяемого предприятию правонарушения в оспариваемом постановлении отсутствует.

Кроме того, в обоснование жалобы предприятие ссылается и на тот факт, что в ходе проверки законности оспариваемого постановления в суде первой инстанции выяснено, что нарушения требований пожарной безопасности заключаются в отсутствии сертификата соответствия на противопожарные двери. Однако сертификат соответствия на противопожарную дверь у МУП «ПКК-1» административным органом не запрашивался, тем более, что нарушение требований пожарной безопасности было выявлено при проведении проверки другого юридического лица. Работники МУП «ПКК-1», хотя и присутствовали при проверке, для участия в ней руководителем не направлялись, поскольку предприятие не было извещено о проведении проверки.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

          В судебном заседании 09.02.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12.02.2015 в 13 часов 45 минут, о чем  лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда   в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела коллегией установлено.

Муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания - 1» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области 07.09.2012 за ОГРН 1126507000190, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН 6507013791.

На основании распоряжения от 29.08.2014 № 76 должностными лицами ТО НД Поронайского района проведена внеплановая выездная проверка в отношении помещений и объектов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Поронайского района, расположенных в             г. Поронайске, по вопросу исполнения ранее выданных предписаний.

В ходе проверки установлено, что МУП коммунальная компания - 1» на основании договора аренды муниципального имущества от 30.12.2013 использует муниципальное имущество, расположенное в г. Поронайске, в том числе, котельную № 2 по ул. Хабаровская, 3, котельную № 3 по                       ул. Совхозная, 4, котельную № 4 по ул. А. Буюклы, 2, котельную № 5 по                   ул. Восточная, 162 – а, котельную № 6 по ул. Западная, 28 – б, что подтверждается договором об аренде имущества от 30.12.2013 № 74/13, приложениями №№ 1 и 2 к нему – Перечень объектов муниципального имущества и акт приема – передачи муниципального имущества.

При эксплуатации названных объектов МУП «ПКК-1» допущено ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в том, что в помещениях электрощитовых котельных №№ 2, 3, 4, 5 и 6, расположенных в г. Поронайске по ул. Хабаровская, 4, Совхозная, 4, А. Буюклы, 2, Восточной, 162 – А и Западной, 28 – Б, соответственно, установлены двери с пределом огнестойкости менее ЕI 30, а в котельной № 2 по улице Хабаровской, 4 аналогичное нарушение допущено и в слесарной мастерской, что является нарушением положений частей 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 6. 2. 10 СП 4. 13130. 2013.

Данный факт правонарушения отражен в акте проверки от 25.09.2014 №76 и зафиксирован в протоколе от 25.09.2014 № 103 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного производства, главный государственный инспектор Поронайского района по пожарному надзору Гаврилин Д.С. вынес 29.09.2014 постановление № 68, которым признал предприятие виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20. 4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.          

 Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

 Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, частями 3 - 8 статьи 20.4 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994                      № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ или Закон о пожарной безопасности) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности, как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Фактическое владение и пользование указанными в материалах проверки помещениями во время проведения проверки предприятием не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Следовательно, МУП «Поронайская коммунальная компания - 1», как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться спорными помещениями, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.           

 Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты установлены Федеральным законом от 22.07.2008                          № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее  по тексту Федеральный закон №123-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 5 Федерального закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (часть 1 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 2 Федерального закона               №123-ФЗ предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) - промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний.

В соответствии с пунктом 5.14 СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы и заполнения проемов в противопожарных преградах в зависимости от предела огнестойкости и определяются по таблице 2 вышеуказанного СНиП, согласно которому двери электрощитовых должны иметь предел огнестойкости не менее EI 30.

Пунктами 5.12, 5.13 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что противопожарные преграды (противопожарные стены, перегородки и перекрытия) предназначены для предотвращения распространения пожара и продуктов горения из помещения или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения и