Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А24-5439/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-5439/2014

20 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юг»,

апелляционное производство № 05АП-1011/2015

на решение от 15.01.2015

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-5439/2014 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юг» (ИНН 4101136397, ОГРН 1104101001135, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.03.2010)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2005)

об оспаривании постановления от 21.10.2014 № 227/14-Ю о привлечении к административной ответственности,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юг» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Юг») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции (далее – административный орган, ГЖИ Камчатского края, инспекция) от 21.10.2014 №227/14-Ю, которым заявитель привлечён к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 15.01.2015 в удовлетворении требований общества об отмене оспариваемого постановления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, требования общества удовлетворить. В обоснование своих доводов общество указало на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку заявителем были приняты все необходимые меры по соблюдению действующего жилищного законодательства РФ в части подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в отопительный сезон.

Кроме того, по мнению общества, имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку жилые дома были своевременно подключены к теплоснабжению, срыва начала отопительного периода и массового нарушения прав граждан управляющей компанией допущено не было.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО УК «Юг» на основании договоров от 01.12.2010 № 17У/12-10 и от 14.08.2012 № 1-12 является управляющей компанией жилых многоквартирных домов № 4 и 5 по улице Садовый переулок в г. Петропавловске-Камчатском.

На основании предоставленной Комитетом городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа информации о готовности объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда к отопительному сезону 2014–2015 годов прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 09.06.2014 № 1318 «Об окончании отопительного периода 2013–2014 года в Петропавловск-Камчатском городском округе» для организаций всех форм собственности, обслуживающих объекты теплоснабжения, эксплуатирующих жилищный фонд, и муниципальных учреждений социальной сферы определен срок начала выполнения мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2014–2015 года – 11.06.2014, срок окончания – 01.09.2014. По состоянию на 15.09.2014 жилые многоквартирные дома № 4 и 5 по улице Садовый переулок в г. Петропавловске-Камчатском, находящиеся под управлением ООО УК «Юг», не имеют паспортов готовности к эксплуатации в зимних условиях, выданных администрацией городского округа.

По факту выявленных в деятельности ООО УК «Юг» нарушений 30.09.2014 заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, которое в дальнейшем с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в ГЖИ Камчатского края.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ГЖИ Камчатского края 21.10.2014 вынесено оспариваемое постановление № 227/14-Ю о признании ООО УК «Юг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Камчатского края от 21.10.2014 № 227/14-Ю.

Оценив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения по названной статье являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 данной нормы предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО УК «Юг» на основании договоров от 01.12.2010 №17У/12-10 и от 14.08.2012 №1-12 является управляющей компанией жилых многоквартирных домов № 4 и 5 по улице Садовый переулок в г. Петропавловске-Камчатском.

Следовательно, ООО УК «Юг» является лицом, ответственным за содержание указанных жилых домов, и субъектом вменяемого административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения ООО УК «Юг» к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ послужило отсутствие по состоянию на 15.09.2014 у двух многоквартирных жилых домов, а именно дома №4, 5 по Садовому переулку в г. Петропавловске-Камчатском, находящихся под управлением общества, паспортов готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, выдаваемых администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, чем нарушены требования пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, и  пунктов 2.6.1,  2.6.2, 2.6.4, 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 №170.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего: осмотр общего имущества; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем и оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальных услуг; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества (пункт 11 Правил N 491).

В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее по тексту - Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 2.6.1 Правил №170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В пункте 2.6.2 Правил №170 указано, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения.

План-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период (пункт 2.6.4 Правил №170).

В соответствии с п. 2.6.10 Правил №170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 09.06.2014 № 1318 «Об окончании отопительного периода 2013–2014 года в Петропавловск-Камчатском городском округе» для организаций всех форм собственности, обслуживающих объекты теплоснабжения, эксплуатирующих жилищный фонд, и муниципальных учреждений социальной